全国人大常委会委员姚建年表示,报告显示,“我国空气质量全面提高,比如全国PM2.5、PM10浓度同比分别下降了6.5%和5.1%。但与此同时,全国臭氧浓度同比上升了8.0%。从2016年开始京津冀和长三角、珠三角和其他76个城市的臭氧浓度都在往上走,我不太清楚这是什么原因,但这是全国性的。实际上从2015年开始,除了一个地区以外,其他地方都在往上走,到了2016年这个趋势就非常明显了,其中北京上升最为严重。这里肯定有什么内在的原因。我们希望生态环保部能够在这方面高度重视,尽量组织力量调查研究分析,找出臭氧污染恶化的真正内在原因,加以整治”。
全国人大常委会委员李学勇也提出,“目前颗粒物浓度持续下降,但臭氧的超标问题凸显出来了,这是下一步需要重点关注、着力解决的问题。有的地方臭氧问题已经超过了PM2.5,成为影响空气质量的主要污染物,应当尽快研究建立臭氧污染阀值和控制评价方法,指导开展臭氧污染联防联控,提高科学防治能力”。
全国人大社会建设委员会委员郭军说,“把PM2.5控制下来了,但臭氧上去了,去年是上升8%,前年是3%,有显著的增长”。
2017年两个年度目标为何没达标?
报告提出,2017年两个年度目标存在差距:全国地级及以上城市空气质量优良天数比例为78.0%,完成了《大气十条》要求,满足“十三五”时序进度,但低于年度目标1个百分点;地表水达到或好于栿类水体比例为67.9%,好于“十三五”时序进度,但低于年度目标0.4个百分点。
对此,全国人大常委会委员刘修文表示,上述两个未达标的年度目标,“一项是,全国地级及以上城市空气质量优良天数比例为78%,低于年度目标1个百分点。换句话说,就是全国338个地级及以上城市空气质量超标的约占71%;另一项是,地表水达到或好于III类水体比例为67.9%,低于年度目标0.4个百分点。换句话说,就是部分流域水污染仍然严重。实际上,这两个指标仍然是今年环境保护预期目标中最重要的两个。去年都没有完成,原因是什么?今年将采取哪些有针对性的措施?李干杰部长代表国务院所作的报告中都没有明说,或者说没有说明白。这不能不让人替国务院今年能否完成这两个预期目标捏把汗”。
“提一点工作建议”,刘修文说,“近些年来,一直有一个疑问,这就是国务院环境保护主管部门是否弄清楚了形成雾霾的真正原因。以北京为例,今年正月初四和党的十九大期间,在大家特别是李干杰部长都以为不应该有雾霾的日子,雾霾却不期而至还是来了!令人印象深刻、至今难忘。习近平总书记指出,目前最怕的是情况不明决心大,思路不清点子多。因此,建议国务院环境保护主管部门下大力气开展调查研究,真正摸清情况,真正理清思路,采取真正有效的措施,不断改善环境质量”。
攻坚解决汾渭平原的环境治理问题
报告显示,汾渭平原优良天数比例逐年下降,且存在臭氧超标问题,“京津冀大气污染传输通道‘2+26’城市、汾渭平原等升幅较大,成为下一步需要重点关注的问题。”
对此,全国人大宪法和法律委员会委员孙宪忠提出,汾渭平原包括山西大部,陕西关中大部以及河南豫西一带,土地面积大概有10万平方公里左右。“这个地方人口密集,也是中华民族文化的摇篮。报告显示只有这个地方环境问题比较严重,而且报告指出主要原因是硫化物排放和多氧氮的排放问题,这个问题主要跟烧煤有关。我想说的是,这个问题似乎不难解决。因为陕北天然气如此丰富,老烧煤干吗?全国都有煤改气、煤改电,陕北风电资源也很丰富。现在汾渭平原环境如此糟糕,损害了中华民族文化的摇篮”。
孙宪忠说,“这也是我的家乡,我提出这个问题,目前在生态环境部的报告中没有提出改进的措施。其他的水十条、大气十条、土十条都很好,都是针对全国的,但是对这些重点地方环境恶化地区没有提出具体建议,所以我建议把汾渭平原的环境治理作为攻坚解决一下”。
声音:“生态补偿机制提了多年,迄今还没有解决好”
全国人大常委会委员郑功成提出,生态补偿机制提了多年,迄今还没有解决好。“前几年讨论这个问题时,有人提出,像北京周边的县大多都是河北的贫困县,为了保护北京的水源,付出了发展的代价,北京应对这些县给予更合适的生态补偿。这个问题解决不好,就是得益的只得益,付出代价的只付出代价,环境治理达不到理想的效果”。