节约资源和保护环境是我国的基本国策，是生态文明建设和绿色发展的重中之重。经过“十一五”“十二五”时期在节能减排、产业结构调整等方面的不懈努力，随着经济发展新常态下“三去一降一补”的持续推进，我国的产业结构已经有所优化，能源消费增速有所放缓。但是，随着工业化、城镇化进程加快和消费结构持续升级，我国能源刚性需求仍处于增加态势，节能减排依然形势严峻、任务艰巨。李克强总理要求要坚定不移地推进节能减排，努力走出一条能耗排放做“减法”、经济发展做“加法”的新路子。这就需要一方面减少能源资源消耗、淘汰落后产能，去掉粗放发展的尾巴，做好减法;另一方面，推动工艺技术升级、培育环保产业发展成为新的经济增长点和支出产业，做好加法。
审计署日前发布了18个省节能环保重点专项资金审计结果公告。笔者注意到，内容涉及到钢铁煤炭行业去产能、新能源汽车推广应用、节能减排财政政策综合示范城市、循环化改造示范园区和建筑节能改造等。可以说，这些事项都是近两年来我国改革布局的重点工作。去产能毫无疑问是供给侧结构性改革的首要任务，新能源汽车则被确认为新经济在工业领域的一个标志性行业，园区循环化改造和节能减排财政综合示范城市更是力求搭建一个系统化的平台，为重大节能减排项目落地和培育节能环保产业发展发挥重要作用，建筑节能更是与老百姓生活息息相关的一项工作。在去年刚刚出台的《“十三五”节能减排综合工作方案》中，这些工作仍然是推动我国节能减排工作的重要抓手。目前，资源环境审计工作的广度在不断拓展、深度在不断推展，从资金使用审计向项目建设延伸，进而向政策执行延伸，并开始关注资源环境实际效果。这些都是令人振奋、效果良好、前景可期的发展趋势。
这次公告，充分肯定了这两年有关部门和地方政府在落实中央关于生态文明建设和供给侧结构性改革方面决策部署的积极行动，以及在钢铁煤炭行业去产能和重点领域节能工作方面的成果。同时，公告也显示，各项工作在整体完成的情况下，还是或多或少的存在一些问题。如还有一些应淘汰的煤矿没有纳入去产能范围、部分新能源汽车推广应用补贴标准偏高，有些项目未按期开完工或未经营前景不佳等，节能减排资金存在较大规模的结存、未能发挥其应有的重要作用。对于这些问题，一方面应在中央对相关工作做出全面部署、通过国务院大督察等方式加强监督考核的背景下来看待;另一方面也应从地方发展需要和具体情况来看待。这些问题的出现尽管只是个别现象，但背后的深层次原因值得相关部门和地方政府重视、警醒和深思，继而在今后的工作中加以改进。
为切实发挥资源环境审计在推进绿色发展、助力生态文明建设方面的重要作用，从根本上建立保障绿色发展的长远机制，建议：一方面，要切实转变发展理念。要深刻意识到，生态文明建设是社会主义建设的重要内容，要正确处理好经济发展和生态环境保护之间的关系，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长。另一方面，要切实从实际出发制定执行相关制度。此次审计发现了部分新能源汽车补贴标准偏高、按热计量收费制度推行缓慢等问题。这些问题的产生原因主要还是政策本身还有不符合实际之处，存在一些制度缺陷，有的地方政策与中央政策衔接的不够好。这就要求相关部门出台政策时要尽量做到全面考虑，不搞一刀切，给相关地方结合实际留出政策空间;同时，各地方政府要因地制宜，结合本地实际配套制定相应的细化方案或实施细则，全面考虑地方发展的实际需要和现有资源状况，集中资金保障重点工作，确保中央各项政策落到实处、发挥实效。
作者：国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、研究员，审计署特约审计员 谷树忠
