不少想加入供暖的老旧小区里，绝大部分因不是节能建筑，而不能加入集中供暖。一些已经加入集中供暖的小区，由于不是节能建筑，仍然冬冷夏热。为了让这些居民能够享受到“冬暖夏凉”的生活，也节约能源，济南市建委发布《济南市既有居住建筑节能改造实施意见》(征求意见稿)。济南市拟到2020年底，全市完成具备改造价值的既有居住建筑节能改造面积2000万平方米，节能改造资金由市、区财政及供热企业承担三分之一。如果以每户100平方米来计算，至少涉及到20万户市民，这些居民都将获益。
既有建筑节能改造
济南已经进行8年
既有建筑节能改造是针对建筑中的围护结构等能耗系统进行的节能综合改造。通俗点来说，就是给以前的老房子穿上“保暖衣”，让这些老房子可以达到冬暖夏凉的目的。
自2008年开始，国家为鼓励节能，对居民既有建筑节能改造进行补贴。配套国家的补贴政策，山东省和济南市也开始出台相关的配套补贴政策。中央财政奖励资金为45元每平方，省财政补贴为10元每平方左右，市、区(县)级财政给予补助45元每平方。
据记者了解，各级财政资金每平方补贴的100元刚刚够进行改造。经过8年补贴，济南已经有近1000万平方米的老旧小区进行了节能改造。8年来，很多市民享受到了节能改造的好处，“以前房子冬天很冷，夏天很热，改造之后，冬天暖气温度也上升了，夏天室内温度也不高。”
根据《山东省供热条例》规定既有民用建筑加入集中供热需进行节能改造。因此每年申请节能改造建筑的市民越来越多。自2016年起，国家已经取消既有居住建筑节能改造奖励资金。“这部分钱都让居民来掏，也明显不现实。”济南一热企工作人员告诉记者，要按照每平方米100元左右来进行节能建筑改造。老旧小区居民要加入集中供暖，每平方米要花费350元左右，让很多小区居民无力承担。
济南市需要改造的节能建筑
还有2000万平方米
据记者了解，虽然济南市已经进行了8年的既有建筑节能改造，但是省城仍存在大批的非节能建筑没有改造。
据家住在长盛小区南区居民张先生介绍，由于没有节能建筑，希望能加入集中供暖，也希望能进行建筑节能改造。
给济南东部供暖的济南热力集团尚有113.38万平方米的非节能居民建筑已向提出供热申请，由于未进行节能改造，不能加入集中供热。济南热电负责供暖的西城也有大量的居民建筑需要进行节能改造，也有100万平方米的非节能建筑提出了供暖申请，但是不能加入供暖。
18日，济南市建委发布的《济南市既有居住建筑节能改造实施意见》(征求意见稿)，该意见明确了老旧小区既有建筑节能改造范围，重点对2007年10月1日前建成，集中供热(区域供热)且具有改造价值的既有居住建筑进行围护结构节能改造(外墙和屋面)。对不能保证继续安全使用20年以上的既有居住建筑，不宜开展建筑节能改造，属拆迁范围内的居住建筑不得列为改造对象。
到2020年底，全市完成具备改造价值的既有居住建筑节能改造面积2000万平方米。据记者估算，如果以每户80平方米来计算，约涉及到25万户居民。以每户100平方米来计算，至少涉及到20万户居民。这些居民目前仍居住在非节能建筑中。
三方出资出钱改造
门窗由住户自行改造
意见稿指出，在老旧小区整治过程中，同步推进建筑节能改造，改善居住生活环境。按照先城区后县镇、先集中后零星原则，对积极性高、改造资金落实好的、同步进行老旧小区整治和淘汰小锅炉的住宅小区，优先安排节能改造。
推进过程中，应尽量以同一热源或热力站为单元，对其所覆盖区域内的既有居住建筑进行改造，实现集中连片的推进效果，提升供热能效。
改造过程中，资金很重要。意见稿指出，改造资金要多渠道筹措。按照“谁受益、谁承担”的原则，改造资金由市及县区财政和供热企业三方共同承担。围护结构(外墙和屋面)节能改造资金按每平方米90元补贴，市财政、县区财政和供热企业各承担三分之一。
个别区域供热企业改造资金确有困难的，鼓励社会资金参与改造，由所在县区统筹协调解决。门窗由住户自行投资改造。
改造项目完成后，先由项目实施单位组织竣工验收，居民代表也要参加;竣工验收合格的项目，应形成竣工验收报告，向所在县区建设主管部门申请项目综合验收，经专家验收后，形成验收意见;验收合格的项目，县区建设、财政主管部门填写项目验收合格备案汇总表并报备;市城乡建设委、市财政局组织对项目进行抽样复验，抽验比例不低于20%。
