在2017年1月6日晚间的一场记者见面会上，当提及近期多起时间长、面积广的重污染时，学者出身的环保部部长陈吉宁坦言，重污染天气给人民群众生产生活造成一定影响，大家对雾霾问题感到很焦虑，“作为环保部长，看到这样的污染天气，我感到很内疚和自责”。
一个半小时的答记者问中，陈吉宁对治霾路径是否正确、蓝天何时归来、急刹车式治霾是否可取等多个问题进行了回应，也从多个角度解释了当前我国的治霾局势。他还特别强调，中央对于解决当前环境问题的决心是坚定的，行动是坚决的。
重污染频发引质疑，治理是否找对路径
2013年9月国务院发布的《大气污染防治行动计划》明确，到2017年京津冀等地区的环境质量要明显好转，北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右。这也是我国首个以国务院名义发布的大气治理计划。
2017年是该计划的收官之年，但近期不断来袭的重污染天气引发了公众的质疑，究竟治理的路子走没走对?
陈吉宁用了一组数据来解释4年来大气治理的状况。刚刚过去的2016年，北京PM2.5浓度是73微克/每立方米，比2015年下降9.9%，优良天数比例比2015年上升3.1个百分点，是北京这几年改善幅度最大的一年。
从数据来看，《大气污染防治行动计划》确定的京津冀、长三角、珠三角等重点地区的空气质量也在改善。与2013年相比，改善的幅度约在30%左右。
全国层面，纳入统计的74个重点城市的PM2.5浓度，与2013年相比改善幅度也是在30%左右。
在空气质量改善较好的地区，如珠三角，已在2105年实现整体达标，PM2.5的年均值保持在35微克/立方米以下。
“这个改进是实实在在的”，陈吉宁说，这也证明当前大气治理的方向是正确的，措施是管用的。
有多年海外研究背景的陈吉宁说，当下环境质量改善的速度比发达国家同一发展阶段甚至还要快一些。发达国家是在工业化过程快完成的时期才开始解决PM2.5的问题，而我国是在偏重的产业结构、偏化石原料能源结构条件下就开始解决PM2.5问题，面临的难度当然更大一些。
最大的问题是冬季改善幅度非常小
在点评成绩单的同时，陈吉宁也直言，当下空气治理最大的问题是冬季改善的幅度非常小，甚至没有多少改善。一些治理措施在冬季之前是管用的，到了冬季之后，进入供暖期，措施就不够了。
在陈吉宁看来，至少两个原因导致冬季大气治理效果受限：产业结构过重，污染排放总量较大，环保治理负“重”前行;冬季气象条件比科学家预测得要复杂的多。
陈吉宁进一步解释说，环境治理要改善就得减少污染物的排放总量，但这不是一个单纯的数字，说降下去就能降下去。排放总量背后有偏重的产业结构、不合理的能源结构，以及不绿色的生活方式。
陈吉宁用一组数字来说明京津冀地区有多“重”：北京、天津、河北、山西、山东、河南，国土面积占全国7.2%，却消耗了全国33%的煤炭，单位面积排放强度是全国平均水平的4倍左右。这6省市涉气排放主要产品产量基本上占全国的30%到40%。比如，钢铁产量3.4亿吨，占全国43%;焦炭产量2.1亿吨，占全国47%。
这些数据证明了京津冀的“重”负担，高污染、高能耗产业大量聚集，燃煤、燃油集中排放，快速增长的机动车，是这个地区大气污染的直接原因，也是改善的难点。
另外，冬季供暖还会在原有排放量的基础上再增加30%的污染排放。
负“重”前行的京津冀，一旦遇到冬季不利的气象条件，治霾效果肯定打折扣。
陈吉宁打比方说，大气治理就像在一个隧道里负重前行，但一到冬季，隧道却变窄了，走起来更加困难了。
气象监测数据显示，2016年12月，是1951年以来最暖的12月。全国的平均气温比多年平均情况高了2.6度，北京偏高1.6度。另外，从风的情况来看，2013年以来采暖季的大风频率都在10%以下，小风和高湿频率都在50%以上，最近3年还在逐步上升。2016年冬季小风和高湿频率已经接近60%。
陈吉宁说，暖湿的气象条件不利于污染物扩散，但却有利于PM2.5的生成。
面对这样的困境，陈吉宁说，不能寄希望于今年的冬天气象条件会改善。目前环保部正加紧研究，要提出一些更有效的措施来解决好冬季污染问题。“如果单独看冬季，进步十分有限，甚至没有进步。老百姓是不满意的，我们要采取更多措施”。
2017年北京能否交出大气治理的合格答卷
2016年，北京PM2.5的年均浓度是73微克/立方米，而《大气污染防治行动计划》明确北京2017年要把PM2.5年均浓度控制在60微克/立方米，这也是世界卫生组织认为空气质量有无健康危害的分界线。
可对北京来说，从73降到60并非一道简单的减法题。过去的三四年间，北京的燃煤消耗量已骤降至1000万吨，首钢等大批高排放企业也搬离了，机动车排放标准也是全国最高，改善的空间在哪里，2017年年底能否交出大气治理的合格答卷?
陈吉宁说，环保部也非常关心北京的治理问题，实现治理目标有难度，但也不是没有可能。2016年5月，环保部启动了对京津冀地区的强化措施，就是旨在帮助北京完成目标。
陈吉宁说，北京在大气治理方面确实有很多走在全国前列的举措，较为清洁的能源结构，高标准的机动车排放，但北京也有自身的很多问题。
比如工业大院就是北京特殊的污染结构。一个个小加工厂院落分散在北京城郊，污染重，布局分散，治理难度大，但是很重要的污染源，而且扰乱市场秩序。
陈吉宁说，小散污的企业管起来非常困难。环保部下一步要开展专项行动，对一些重点地区小散污企业进行清理。事实上，2016年北京也开始加强对小散污企业的清理，比较突出的是通州，清理的力度很大。直接带来的效果是，通州2016年1月到10月PM2.5浓度降低30%以上。
此外，陈吉宁认为，北京大气治理面临的核心问题是重污染车。他强调，北京如果不解决车的问题，特别是重污染车的问题，改善空气质量是比较困难的。
在陈吉宁看来，北京面临的挑战还有城市管理不足，扬尘太大。所有PM2.5浓度能够达标的城市，扬尘量都控制在很低水平，目前北京的扬尘量太高了，需要加强城市管理。
陈吉宁还特别强调，北京要实现治理目标，既需要北京自身努力，也需要京津冀及周边地区的努力。
京津冀地区该如何打好空气质量改善的攻坚战?陈吉宁划出了6个重点：加大热电联产，淘汰分散的小锅炉;加快推进城中村、城乡接合部和农村地区的散煤治理;加大工业企业冬季错峰生产力度;提高行业排放标准;强化“小散乱污”企业整治;加快淘汰老旧车，加大对重污染车的监管，同时加强油品管控。
急刹车式治污不可取，要把功夫用在平时
2016年11月，河北接连发布两个大气污染防治“调度令”，对一些重点城市的重点行业实施生产调控，河南安阳等地也为了实现年度减排目标，对一些重污染企业实行调控，但这种急刹车式的“减排”也引起了争议。
对于这种做法，陈吉宁表示，环保部也注意到有些地方由于能力或其他原因，采取了与民生冲突，或者说比较极端的措施。“我们希望这些地区，能够把功夫用在平时，更有序、更好地来解决污染问题。”
陈吉宁说，环保治理从来不靠蛮干来解决，必须是科学、有序的，这样社会代价才会小。
他进一步解释说，环境污染的治理应该实现“五化”：科学化、系统化、法制化、精细化和信息化。
在陈吉宁看来，“系统化”是指治污要采取多种手段，且相互配合;“法制化”就是要依法行事，不能任性;“精细化”就是要强化管理，通过管理来提高环境质量，是非常有效的方式：“信息化”是要利用大数据、信息化手段，提升管理水平。
要研究新增爆表城市，是天气所致还是“没干活”
2016年冬季以来，除了京津冀城市群出现污染指数爆表外，东北的哈尔滨、西北的西安，以及西南地区的成都，都出现过持续的重污染天气。这些新增的爆表城市是不是意味着环境质量在局部地区有所恶化?
陈吉宁说，环保部也非常关注大气治理重点区域以外的城市。具体而言，哈尔滨不是2016年才有重污染天，2015年北方地区第一个重污染天就在哈尔滨。哈尔滨的大气污染不是新问题，是老问题。
陈吉宁认为，尽管全国空气质量总体在改进，但也有个别地区的环境质量不升反降。他说环保部也在研究评估，看这些地区的问题是由于极端天气导致的，还是没有干活带来的。同时，环保部要采取措施，督促这些地方加大措施。环保部2015年约谈了不少地方，2016年继续约谈，环保督察其中一个重要内容也是关注环境质量不升反降的地区。
