火电大跃进的后果正在向电企袭来。近日，发改委和能源局连发三文件严控煤电产能过剩。如果再继续下去，今日的钢铁和煤炭，就是未来的煤电。
这几年，煤价不断走低，电企有利可图，不断上马新机组。而同时，用电需求却不断放缓，去年用电增速更是创1974年以来年度新低，这让电力过剩的困局更加突出。正如有专家所言：近三年，一个火电项目不建都没有问题。分析师认为，希望这三份文件能够给煤电建设踩下急刹车，电企如果只顾眼前的利益，继续扩张，最终也只能自己“买单”。
三文件剑指煤电过剩困局
近日了解到，发改委、能源局下发的《关于进一步做好煤电行业淘汰落后产能的通知》、《关于促进我国煤电有序发展的通知》、《关于建立煤电规划建设风险预警机制暨发布2019年煤电规划建设风险预警的通知》三份文件。这三份文件的发布，标志着能源局打出严控煤电行业产能组合拳，以保障我国煤电有序发展。国家能源局局长努尔•白克力在会上指出，近年来我国煤电装机规模快速增加，煤电产能过剩潜在风险逐步显现。预计今年新增装机规模将超五千万千瓦。如果按这样的发展态势，未来几年，我国煤电行业将会变成现在的钢铁和煤炭行业。
根据上述文件，将取消一批不具备核准条件的煤电项目。缓核一批电力盈余省份煤电项目。黑龙江、山东、山西、内蒙古等13省(区)2017年前(含2017年)应暂缓核准除民生热电外的自用煤电项目(不含国家确定的示范项目);缓建一批电力盈余省份煤电项目。黑龙江、辽宁、山东等等15省(区)，除民生热电项目外的自用煤电项目，尚未开工建设的，2017年前应暂缓开工建设。此外，更为夸张的是，2019年煤电规划建设风险预警中，有27个省预警结果为红色，这表示存在电力冗余或政策不允许新建煤电项目，建议地方政府暂缓核准煤电项目，企业慎重决策项目开工。
不难发现，我国煤电过剩的程度可谓严重。正如国家发改委能源研究所研究员周大地所说，一边是煤电机组发不了，一边却还在争取再上大煤电，在这种状况下将造成经济浪费、投资浪费。应尽快停建、缓建火电，特别是近三年，可以说一个(火电项目)不建都没有问题，大家日子过得更好。卓创资讯分析师耿珍表示，近期煤炭、钢铁业作为改革的首批重点领域，去产能正式迈入“快车道”。但不可忽视的是，随着近年来煤电装机规模快速增加，煤电产能过剩潜在风险逐步显现。随着上述三份文件的发布，我国煤电行业建设也将踩下急刹车。
电企争利上演火电大跃进
实际上，煤电过剩的问题早就引起业内的关注。去年11月18日，华北电力大学经济与管理学院联合发布《中国煤电产能过剩及投资泡沫研究》并指出，以煤电为主的火电项目大跃进式增长，将在“十三五”期间造成超过2亿千瓦的装机过剩和7000亿元投资成本浪费。有晋煤人士表示，现在煤炭过剩搞煤电一体化，但是很多电厂机组也过剩，有多半机组都是闲置的。同时，还有东北电企人士还表示，整个东北火电过剩的情况十分严重。经济增速放缓，仅在东北地区，电力消化能力有限，“窝电”现象十分严重，公司在积极实施“走出去”战略。
但由于这两年煤价一直走低，火电有利可图，电企之间互不示弱，争相上马新机组占领市场。一直到去年，火电建设仍旧在扩张。据不完全统计，单2015年环评受理、环评拟审批及环评审批的煤电项目，其规模就达到了1.23亿千瓦。这一数字已经接近2012年-2014年煤电环评批复煤电项目总量的近八成(不包括热电联产项目)。此外，火电新增装机规模大，投资额也独占鳌头。2015年火电完成投资1396亿元，增长22%。而水电只有782亿元，下降17%。而与此同时，与电企的投资热情相比，装机增速远远大于需求增速。“十二五”前四年用电量平均增长7.3%，2015年用电增速创1974年以来年度新低。
上述电企人士还指出，火电机组回报率高，电企投资热情很高并不奇怪，也对拉动当地GDP作出了不小的贡献。因此，目前除了“上大压小”这种形式，各地方淘汰火电机组产能的动力不足、积极性并不高。
