污泥作为重要的土壤污染源，制定怎样的标准是安全的?监测体系如何建立才能确保污泥标准被不折不扣地执行?国务院办公厅近日发布《近期土壤环境保护和综合治理工作安排》。文件首次公开提出，在农业生产中，应禁止使用含重金属、难降解有机污染物的污水，以及未经检验和安全处理的污水处理厂污泥、清淤底泥等。
制定污泥农用的最高污染物限值有没有意义呢?当然有意义。但是，这并不意味着污泥只要满足了浓度限值，就可以在规定的最高施用量和最长期限内敞开施用了。终极的限制标准其实是来自污染物的归宿地——土壤的健康状况，也即土壤质量标准所确定的目标。不难看出，污泥农用标准的制定颁布本身，已显示存在“行为责任”与“状态责任”的矛盾。如果随意倾倒污泥，造成了土壤污染，按照我国现行的执法原则，全部责任在实施倾倒的“行为责任”人一方。但是，事实上，环境健康和安全不是行为责任人能完全负责的。一旦污染，行为责任人一般就是被罚款，极个别的可能还会蹲班房(如北京门头沟污泥倾倒案)，但已造成的损害会持续(无法治理)，而更大范围的环境损害仍会继续发生。
污泥行业内有一种说法:标准即游戏规则，参与制定标准就能在今后的竞争中立于不败之地。这句话从技术推销角度看也许是如此。不过，从环境角度看这种认识是有问题的，因为环境立法的终极目标不是设立准入门槛或发放污染物排放配额，而是要确保人民健康生活最起码的环境质量。就污泥土地处置而言，住建部代表的是污泥产出方，是“行为责任”人，它的目标是要将污泥运到农用土地中去。而这里的“状态责任”人是谁呢?应该是农业部或国土资源部，因为农用土地如果被污染，应该是他们的责任。但迄今为止，农业部或国土部未参与制定和颁布任何有关污泥土地利用的标准。去年我国城镇污水处理能力已达1.36亿立方米/日，理论上每年应有3000万吨～4000万吨污泥产出，以目前现有的处置项目和能力考虑，大部分实际上仍在非法弃置中，弃置到哪里根本无法统计。
