废水、废气等污染源的监控管理,是防治环境污染的一大“重头戏”。针对以往污染源自动监控运营模式存在的弊端,山东青岛市环保局积极探索创新,开创性地对污染源自动监控设备运营模式进行改革,实施了BO(建设—运营)和TO(转让—运营)相结合的新模式,从2015年全面推行,取得了明显成效。据悉,该市这一自动监控设备新运营模式在全国地市中属首家。
针对以往该市实施企业自运营模式、第三方运营等模式存在的监测数据准确率难以提高等问题,市环保局通过广泛调研,选定BO和TO相结合的新运营模式,从建立健全污染源自动监控相应管理制度入手,公开招标确定运营单位,选定200家排污单位,从2015年全面推行新模式。
这一新模式改革的主要做法包括:该市编制出台了《环境保护局污染源自动监控管理办法》等规范性文件,为运营模式改革的开展提供法律依据;通过政府公开招标,确定两家运营单位分片运营;组织对排污单位在用自动监控设备进行评估后,转让给运营单位(TO模式),对超6年服役的设备进行淘汰更新,对新上自动监控设备的排污单位按照BO模式建设运营;组织排污与运营单位签订合同并开展运营;加强运营考核,建立“微信工作群”及时进行工作调度;进行排污单位自动监控设备动态管控改造工程,杜绝自动监测数据弄虚作假,保证数据质量。
据介绍,该市通过实施这一污染源自动监控新模式,对提高环境管理水平带来诸多新变化:一方面,完善自动监控管理制度,明确了运营单位是设备运行质量的责任主体,环保部门通过管住运营单位,可保证自动设备运行质量。另一方面,大大减轻了排污单位一次性投资的压力。自动监控设备使用年限确定运行周期为6年,排污单位每年只交纳运营费,不需要购置自动设备,由运营单位出资建设。再是,降低了运营公司运营投资风险及运营维护技术难度,节省运营成本。并且,有效提高了自动监控监测数据准确率,这一新模式2015年正式运营以来,该市国省控污染源自动监控运行率、监测数据准确率分别由2014年的92.0%提高到99.0%、88.0%提高到95.0%。