日本在上世纪五六十年代也曾天空总是灰蒙蒙，但经过多年努 力，如今日本企业已意识到大气污染所带来的环境公害和巨大经济成本，在制度约束下，他们自愿减排并公开排放气体的信息，以接受公众监督。若要保持APEC 蓝，不仅要靠技术更要靠制度，特别是改变企业与政府在环保问题上的关系。
现象：垃圾工厂烟囱冒透明烟
在2020年东京奥运会运动员村不远处，就能看到东京有明垃圾清扫工厂，在这里也有能看到富士山的高档公寓。有明垃圾清扫工厂建于上世纪90年代，毗邻东京湾，是东京都23个区中21个垃圾清扫工厂之一，属于东京都政府的一部分。
为 何高档公寓社区允许有焚化功能的垃圾清扫工厂存在?在印象中焚化垃圾总是能产生大量有害气体和粉尘，但是走进有明垃圾清扫工厂，我们丝毫没有闻到垃圾本身 和焚烧垃圾排放气体所产生的异味。对于这个疑问，有明垃圾清扫工厂厂长二阶堂久和先生笑着说，东京的垃圾处理厂排出的气体相当于空气，有害物质二噁英数字 接近0。
据悉，为了达到排放标准，日本企业不断进行技术革新，以有明垃圾清扫工厂为例，焚烧垃圾后产生的气体要排除灰尘、二噁 英、水银、氯化氢•硫氧化物、氮氧化合物这五大类有害物质才能排放。经过处理的废气最终变成水蒸气，要排到空气中，在这个环节中，日本企业要注意民众感官 上的愉悦。例如，公众很忌讳看到垃圾厂等排污企业有烟囱，并且能看到有烟雾排出。
二阶堂久和表示，意识到公众的这种不安后，有 明垃圾清扫工厂对传统烟囱进行改良，将圆柱体改成了三角锥体，让人看起来像一座办公楼。虽然烟囱里冒出的烟雾就是水蒸气，但民众看到白色的烟雾还是不安。 为了消除这种不安，厂方用210摄氏度的高温将排出的水蒸气变成透明的。
有明垃圾清扫工厂正是日本企业环保理念的一个缩影，上 世纪五六十年代，日本专注发展经济，伴随着石油的大量燃烧，硫氧化物污染问题日益严重。所造成环境公害事件使日本民众深受其害。为了应对环境污染，日本政 府从1962年开始制定限制有害气体排放的法律，即《关于限制煤烟排放等问题的法规》。但单纯立法并没改变大气污染的局面，上世纪60年代后半期，日本几 乎所有重要城市的空气质量都不达标。
治理：政府企业商定环保措施
“面对上述局面，日本政府一方面继续加强立法，另一方面开始处理与企业的关系。”日本环境省一名官员对记者表示，“日本治理大气污染是技术与制度并重，且政府与企业共同合作的过程。”
如何让日本企业配合政府制定的环保排放标准，环境省该官员表示，秘诀就是所有这些环保措施都是日本政府和企业共同进行的，民间和政府共同合作在治理大气污染过程中很重要。
“日 本上世纪五六十年代，环境污染给当地居民健康造成严重公害，经过这些教训，政府和企业间已经意识到要实现可持续发展，必须要环保。因此政府和企业在环保问 题上达成共识即我们不是敌对而是合作关系，虽然也存在小冲突，但在大方向上，政府和企业都意识到虽然治理大气污染要付出一定经济成本，但一旦发生公害所造 成的损失会远远高于预防成本。”因此该官员认为，在加强大气污染立法的同时，最重要的还是提高企业的环保意识。
提高企业环保意 识是一个恩威并施，沟通与强制措施并重的过程。日本出台新环保政策时，政府会和企业和行业协会沟通。政府会收集各种科学依据，邀请各界有识之士，以及行业 团体代表，成立对策审议会，进行沟通，政府和企业讨论什么样的政策是最理想的，讨论内容公开。
“我经历过这样的情形，政府提出 新对策时行业团体强烈反对，打开这种局面最重要的方法，一个是整理科学依据与企业和行业团体共享，另外还要依靠媒体的力量，在日本如果媒体反对，政府政策 会遇到阻力，如果有了媒体的理解，政府和企业沟通会比较顺利。”环境省该官员表示。
对于如何说服日本企业接受环保标准，环境省 该官员举例说，2004年日本开始限制有机挥发化合物气体排放，实行前，政府和相关行业团体充分协商，行业团体不希望有严格的排放限制，为满足双方要求， 日本政府制定减排30%目标，但如何实现这个目标则是交给企业，政府请行业团体制定自己的实行标准，如果没完成，政府会有强制性措施，这会对企业经营带来 严重影响，如果完成目标，企业也没有奖励，因为不能让企业觉得是为了奖励才完成目标。
经验：工厂主动公开排污状况
去年，APEC期间的蓝天令人耳目一新，如今，中国也正在进行大气污染治理，不仅出台新《环保法》，而且正在审议《大气污染防治法》修订草案，除立法之外还采取一系列行政措施。
日本环境省官员表示，日本政府和企业都非常关注中国治理大气污染。日本在实现环保减排的同时，也不断与中国展开相关合作，不仅向中国分享大气污染监控等技术，还向中国分享污染信息公开等制度建议。
日 本环境省上述官员表示，做好所有环保措施的同时，日本企业还必须公开排放的污染物信息，一旦企业违反相关污染物排放限制，日本政府会公开这个企业的名称。 有明垃圾清扫工厂展示大厅里，就摆放着这样的排放信息资料。二阶堂先生说，该厂排放气体信息每一小时更新一次，并且通过计算机打印出来，附近居民和环保团 体可随时来厂查看，除纸质资料，官网也公示，厂方愿意回答来访者问题。不仅如此，垃圾厂外还设立电子显示牌，显示排放情况数据，刚设立时，有些居民天天来 记录数据，现在几乎没有了，居民不会质疑这些数据的真实性，因为我们规定职员不能更改数据，而且也会接受第三方的检查和监督。
