“十三五”规划中围绕核电的阐述，奠定了接下来五年行业的发展基调，大体上指明了中国核电在技术选型、区域布局、核燃料循环方面的走向。若结合“十一五”规划与“十二五”规划作纵向比较，能源政策导向上的变化就更加明显。
首先从三份规划阐述不同能源品类的顺序上看：
“十一五”规划：①煤炭开发利用—②煤电—③水电—④核电—④油气开发—⑤风能、生物质能、太阳能、地热能和海洋能
“十二五”规划：①煤炭开发利用—②油气开发—③煤电—④水电—⑤核电—⑥风电、太阳能、生物质能、地热能等
“十三五”规划：①水电—②风电、光伏、光热—③核电—④生物质能、地热能、潮汐能—⑤煤炭开发利用—⑥煤电—⑦油气开发—⑧成品油升级
很明显，煤电的地位和角色变化最大，而随着技术进步带来的发电成本下降，风电、太阳能的地位显著上升。除行业自身因素外，这与中国的电力供需大背景息息相关。在缺电时代，保供需求优先于对能源清洁性的需求。随着环境日趋恶劣、用电增速放缓，传统能源的外部性环境成本得到重视，能源结构向清洁低碳化倾斜。
可以看出，核电的排位一直相对稳定。在中国的能源结构调整中，核电始终被寄予厚望。先看行业发展现状：中国国家原子能机构主任许达哲1月27日曾表示，截至目前，中国大陆运行的核电机组30台，总装机容量2831万千瓦，在建的核电机组24台，总装机容量2672万千瓦。其中，在建核电机组数位居世界第一，在建、在运机组总数位居世界第三。2015年，核电发电量约占全国发电量的3.01%。
我们再来看三份规划中对核电的具体阐述，可以清晰地看到核电发展规划的变迁：
“十一五”规划：积极推进核电建设。重点建设百万千瓦级核电站，逐步实现先进压水堆核电站的设计、制造、建设和运营自主化。加强核燃料资源勘查、开采、加工工艺改造以及核电关键技术开发和核电人才培养。
“十二五”规划：在确保安全的基础上高效发展核电;重点在东部沿海和中部部分地区发展核电;(能源建设重点中提到)加快沿海省份核电发展、稳步推进中部省份核电建设，开工建设核电4000万千瓦。
“十三五”规划：以沿海核电带为重点，安全建设自主核电示范工程和项目;(能源发展重大工程中提到)建成三门、海阳AP1000项目。建设福建福清、广西防城港“华龙一号”示范工程。开工建设山东荣成CAP1400示范工程。开工建设一批沿海新的核电项目，加快建设田湾核电三期工程。积极开展内陆核电项目前期工作。加快论证并推动大型商用后处理厂建设。核电运行装机容量达到5800万千瓦，在建达到3000万千瓦以上。加强核燃料保障体系建设。
这说明：
1.从技术路线上而言，AP/CAP及华龙一号“两条腿”走路的态势将愈加巩固。
AP1000是中国从美国西屋公司引进的百万千瓦级压水堆三代核电技术， CAP1400则是中国在消化、吸收、全面掌握AP1000非能动技术基础上，再创新而来的具有自主知识产权、功率更大的三代核电技术。AP1000自主化依托项目位于浙江三门和山东海阳(其中三门核电一期工程是全球首个AP1000核电项目)，作为后续，三门二期、海阳二期将采用国产化CAP1000技术，将在“十三五”期间开工。
大型先进压水堆核电站重大专项CAP1400示范工程位于山东荣成，规划建设两台CAP1400型压水堆核电机组。业内共识是，CAP1400示范工程有望于近期获批开工。
作为另一分支，华龙一号是中核集团和中广核集团在中国三十余年核电科研、设计、制造、建设和运行经验的基础上，充分借鉴国际三代核电技术先进理念，汲取福岛核事故经验反馈，联合开发的具有自主知识产权、可独立出口的三代百万千瓦级压水堆核电机型。目前，华龙一号示范工程正在福建福清与广西防城港双线推进。
CAP系列脱胎于美系技术，华龙则是基于中国此前已掌握的从法国引进的M310核电技术。可见，三代核电将接替二代加，成为“十三五”核电发展的主流路线，而中国自主设计的核电技术将在其中唱绝对主角。规划中提及的田湾三期，被视为二代加技术的绝唱。
2.从核电站选址而言，规划表述的调整意味着“十三五”期间中部部分省份开建核电项目的可能性很小，沿海依然是开发重点。关于内陆的表述意味着，部分内陆核电项目或面临着长达十余年的“前期工作阶段”。
以被称为内陆第一核电的湖南桃花江核电项目为例，该项目自2008年开始前期准备，投入了较大的人力、物力、财力，随着2011年福岛核事故的爆发，前期准备工程进入停滞阶段。此后中国暂停核电审批，桃花江项目的人员和设备也被分流至中核集团内部的沿海项目。
今年两会期间，湖南桃花江核电有限公司总经理郑砚国表示，该项目累计完成固定资产投资42.9亿元，完全具备开工条件。
由于核电站投资巨大，须借助银行贷款，此前有公开报道显示，桃花江项目每年支付的利息就得两个多亿。一旦停工，核电企业不得不承受巨大的财务成本。项目未开闸，这部分贷款成本却不会停止滚动。
3. 核电运行装机容量达到5800万千瓦，在建达到3000万千瓦以上。这是早先核电中长期发展规划中就确定的目标。值得注意的是，两会期间国家发改委副主任、国家能源局局长努尔˙白克力曾表示，目前沿海核电厂址足以保证“十三五”期间核电发展目标的实现。对于内陆，“还在继续论证”、“目前并没有时间表这一说法”。
4. 对于核电发展进入快车道的中国而言，无论从提高铀资源利用率、保障核能长远发展角度，还是从减少核废料角度而言，乏燃料后处理都是核燃料循环中极其关键的环节。当前，中国的乏燃料后处理采取了自主开发与中法合作“两条腿”走路。
