“虽然PPP项目执行的每个阶段都有法可依，但这些制度散落在不同部门主导的文件中，项目运营单位全面掌握难度较大。随着各地推出的PPP项目增多，建议制订统一的制度法规和标准化契约合同，在法律框架下规范各方行为，确保各类PPP项目在统一规则下得到更好推广和实施。”全国人大代表、中国华融董事长赖小民表示。
现阶段，我国经济已步入新常态，财政收入增速有所放缓。与此相对应的是，财政刚性支出的压力并未减小，反而有所增大。在此背景下，PPP能够通过财政资金和市场资本的结合，适度提升政府提供公共产品时的资金杠杆，达到优化资源配置效率、提高要素生产率的目的。
2015年，在相关政策的推动下，财政部和国家发改委相继公布了第二批PPP示范项目名单和推介项目名单，各地方政府也大力筹划和推介项目。2016年，这些项目将陆续进入签约和落地阶段。但从实践来看，项目管理难和落地难等问题仍亟待解决。
一是参与主体热度不均，社会资本参与程度不高。从企业看，参与PPP项目的代表方基本以中央国企、地方国企和融资平台为主，民营资本参与较少;从金融机构看，政策性银行尤其是国家开发银行参与度较高，而商业银行参与度相对较低。
二是项目分布不均，PPP项目的区域和领域分布失衡。从区域来看，PPP项目主要分布在经济发展水平和财政状况较好的中东部区域，而基础设施建设薄弱、资金缺口较大的西北部欠发达区域，项目数量少且规模小。从项目领域看，已推介的项目，绝大多数仍然是基础设施建设项目，而公共服务领域的项目比例相对较低。
三是缺乏系统配套支撑，造成长短期目标冲突。当前，还有不少政府部门和社会资本方，将PPP视为一种新的融资模式，重点关注项目前期建设，希望在项目初期就能实现“稳增长”和“赚快钱”的目标，但PPP项目的性质决定了该类项目具有回收期长，短期内难以产生明显效果的特点。尤其是在政府管理机制尚未同步、法律保障尚不健全、信息公开尚不充分和“游戏”规则不完善等系统性问题没有彻底解决的背景下，容易造成项目在推介阶段一哄而上，而在实施环节问题频出，项目无法落地的局面。
“因此，除了加快立法，建议增强市场意识，合理设计方案，确保各方参与的积极性。”赖小民说。
在设计PPP方案过程中，不仅要考虑政府和社会资本的利益，更要符合市场规则，确保方案和边界条件能被各方所接受。
他建议，政府有关部门在制定PPP项目计划和方案时，进行全方位的可行性研究，认真细致地分析PPP项目的优势和劣势，使社会资本能够更加直观地看到合作的空间和可能性;对PPP项目进行分类管理和设计，对于短期内能够获利的项目可适当提高合作条件，如水、电、气等项目，对于具有长期获利潜力的项目，则可在合作方面提供更多有利于项目开发的条件，如医疗、卫生和教育等;考虑到部分PPP项目期限较长，应进一步完善价格调整机制和政府补贴机制，减少社会资本涉足PPP的后顾之忧。
同时，建议完善配套体系，优化支持政策，为PPP项目落地提供硬件支撑。赖小民说，PPP表面上是融资方式的创新，实际上是治理模式的转变，因此既要考虑项目范围、项目模式、交易结构、风险分担、项目期限和移交方式等因素，更要综合考虑地方需求、政策要求、行业成熟度和财政承受力等因素，需要健全的法律保障、公开透明的信息发布和高效的政府管理等软环境的大力保障和支持。
赖小民建议,进一步完善综合信息平台，呈现PPP项目全生命周期的操作过程，让项目在社会监督下运行，尽可能降低违约概率;推动实施“以奖代补”政策，改变地方政府将PPP视为向中央要政策、要资金的融资通道的观念，转而主动吸收社会资本。同时，创新融资方式，吸引各类金融机构参与，为PPP项目提供资金支持。
