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两会代表纷纷提议“光伏扶贫” 这是一门赚大钱的生意?

2016-03-09    来源:界面皇家线上官网(中国)有限公司
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[ 导读 ]:企业的赚钱本性与社会公益性看似矛盾,但国内光伏企业们却希望在国家政策加持的光伏扶贫项目上实现双赢。今年两会期间,包括晶科能源有限公司C

企业的赚钱本性与社会公益性看似矛盾,但国内光伏企业们却希望在国家政策加持的光伏扶贫项目上实现“双赢”。

今年两会期间,包括晶科能源有限公司CEO陈康平、汉能控股集团有限公司董事局主席李河君、通威集团董事局主席刘汉元,和新华联集团董事局主席傅军等在内的多位政协委员、人大代表,建议国家加大力度支持“光伏扶贫”。

从各地的实践看,光伏扶贫主要有四种类型。一是户用光伏发电扶贫,利用贫困户屋顶或院落空地建设3-5KW的发电系统,产权和收益均归贫困户所有。

二是村级光伏电站扶贫,以村集体为建设主体,利用村集体的土地建设100-300KW的小型电站,产权归村集体所有,收益由村集体、贫困户按比例分配,其中贫困户的收益占比在60%以上。

三是光伏大棚扶贫,利用农业大棚等现代农业设施现有支架建设的光伏电站,产权归投资企业和贫困户共有。

四是光伏地面电站扶贫,利用荒山荒坡建设10MW以上的大型地面光伏电站,产权归投资企业所有,之后企业捐赠一部分股权,由当地政府将这部分股权收益分配给贫困户。

“国内光伏扶贫项目模式尚处于探索和起步阶段,整体规模很小。”航禹太阳能科技有限公司执行董事丁文磊告诉记者。该公司主要专注于分布式光伏发电。

不过,李河君在提案中称,2015年全国光伏扶贫试点建设规模达1836MW,年均收益22.6亿元,投资收益率接近13.72%,近43万建档立卡贫困户实现增收。

中国能源经济研究院常务副院长、首席光伏产业研究员红炜告诉记者,不加杠杆的商业光伏电站收益率通常为9%-10%,光伏扶贫有国家政策支持,在土地、水费、人力等成本上享特殊待遇,因此,尽管未看到官方数据,但上述数据亦有“合理的可能”。

光伏扶贫项目的推进源于政府与企业的合力。这既是政府进行扶贫的新途径之一,也直接扩大了光伏应用市场。

光伏扶贫最早于2013年在安徽省金寨县试点。2014年10月国家能源局、国务院扶贫办联合下发《关于组织开展光伏扶贫工程试点工作的通知》后,河北、山西、甘肃、宁夏、青海等五省区进入试点范围。去年,国家能源局专门规划1.5GW的指标用于光伏扶贫项目。

“开始时大家都看不懂,后来国家投入6000亿元推出五年扶贫攻坚计划,地方政府利用光伏扶贫的驱动力就变得特别强烈。”丁文磊告诉记者,因为国家政策支持,而且能够治理贫困,同时又节能减排,地方政府开始积极与企业接洽。

“这些项目面对的客户群体是农村老百姓,虽然企业赚钱天经地义,但不能只顾赚钱,最重要的是做好产品质量,让百姓真正受惠才行。”丁文磊认为,做光伏扶贫项目的企业应该有起码的公德心,要把好事做到实处,“不然麻烦少不了”。

尽管这并不是一门容易赚大钱的生意,但企业仍有不少收获。除了扩大产品应用市场,由于光伏扶贫具有较强的社会公益性,利于光伏企业争取良好的口碑和品牌形象。

“当地政府在推动光伏扶贫项目时,会给企业一定比例的地面电站配额,也就是常说的‘路条’。”丁文磊告诉记者,一些企业就是为了拿到“路条”而做光伏扶贫,“这种现象很普遍”。

红炜则认为,无论企业的动机如何,只要能够切实推进光伏扶贫项目,同时又利于企业自身,“这种双赢,何乐而不为呢?”

不过,虽然得到政府与企业的合力推动,光伏扶贫项目却依然面临多重困境。

最大的困难是资金。光伏扶贫的初始建设投入较大。以3KW户用分布式光伏电站为例,每户的一次性投入在3万元左右,假设给一个自然村50户安装,总投入约150万元,其中贫困户负担40万元左右,存在较大资金缺口。

通常每个地方到户的扶贫资金仅6000-8000元,其余75%左右需要银行融资,而目前一般银行贷款的办理手续繁、周期长、利息高,导致部分光伏扶贫工作开展不达预期。

李河君建议,银监会指导金融机构出台光伏扶贫金融政策,由承建企业统一对接金融机构,解决资金缺口问题。陈康平则建议明确银行体系每年的光伏扶贫金额指标,且要求按15年甚至更长期年限、2%-3%的年利率给予支持,从而保证扶贫工作的有效覆盖。

傅军则建议采取扶贫小额贴息贷款、PPP政府与社会资本合作运营等方式,以财政支持为主、社会参与为辅、以村带户自筹部分资金为补充,推动光伏产业扶贫规模化发展。

农村电网承受力欠缺则是另一大现实瓶颈。按照国家电网规定,光伏装机不能超过并网点变压器总容量的30%。农村变压器容量普遍在200-300KW,按此计算一个村的装机容量仅为几十兆瓦,无法满足光伏扶贫规模的需求,而目前电网改造的手续繁琐,需要层层审批,一般需要到省一级电力部门。

陈康平建议,一方面根据不同地区的用电负荷特点,灵活放宽光伏装机占并网点变压器的容量比例,另一方面相关部门简化电网改造审批手续,针对光伏扶贫地区,加快改造进度,必要时采取企业代建、电力部门支付的方式,彻底打通光伏扶贫的电力出口。

更让政府头疼的是,光伏在农村普及程度不高,部分承接光伏扶贫项目的中小企业实力和服务网络有所欠缺,分布式光伏项目在未来20-25年的运维期内,售后服务可能得不到保障。

为此,李河君建议国务院扶贫办选择一批有实力、有经验、有社会责任感的大型光伏企业,以行政区划为单位,统一规划管理,统一包干实施,以确保项目建设质量和后期运维。

此外,部分地区还出现了低价承接光伏扶贫项目的现象,难以保证项目质量、国家扶贫资金效益和贫困户收益等问题,均使得光伏扶贫项目的推进面临考验。

 
关键词: 这是 大钱 生意 扶贫 代表
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