3月5日上午，李克强总理的政府工作报告，在谈到节能环保时，明确指出，要“加大建筑节能改造力度”， 要“广泛开展合同能源管理”。
要“加大建筑节能改造力度”，是因为建筑能耗占到全社会终端能耗的三分之一以上，而且随着经济发展和人民生活水平的提高，建筑能耗比重还在不断提高。应该说新建建筑的绿色节能作为强制性规范，在全国范围内逐步取得了一些进展。但在高达400多亿平方米的既有建筑中，绝大多数是不节能的。建筑领域的节能减排，重点在既有建筑，要对面广量大的既有建筑实施建筑节能改造，难度是很大的。
首先，既有建筑都在使用中，几乎不可能把人搬出来，关门停业搞节能改造，这就要求要在不影响或少影响正常使用的情况下进行节能改造;其次，是改造资金的投入问题，尽管节能改造的资金投入可以通过未来节省的能源费用逐步回收，但是不同业主的投资资金的预期回报是不同的，而且建筑节能改造投资回报率偏低，还会给正常经营或多或少带来一些麻烦。
总理在今年的政府工作报告中强调“加大建筑节能改造力度”，这个“力度”将主要来源于“推”和“帮”。“推”的方面，将会出台更多的建筑节能的强制性措施，譬如针对能耗密度大(通常说的能耗大户)的建筑，特别是高星酒店、大型商场、三甲医院、机场、高铁站等，将制订更加严格的减排目标，可能会要求这类物业在整个“十三五”期间能耗下降20%。“帮”的方面，主要是继续加大补贴措施和税收优惠，帮助业主降低节能改造的负担。
在改造资金来源方面，总理报告中特别强调要“广泛开展合同能源管理”。合同能源管理1998年由联合国引入中国，作为节能改造的主要模型。2010年，国务院再次发文强调通过合同能源管理模式推动我国的节能减排事业，并出台了一系列配套政策。这些年的实践证明，合同能源管理是推动建筑节能减排的有效方法，一大批既有建筑已经通过优秀的节能服务公司的专业技术和规模化运作，在几乎不影响建筑正常使用、业主无需投入分毫的情况下，达到了节能减排的目标。
在政府的有力推动下，越来越多的业主，通过合同能源管理模型，开始了一个数万亿规模的既有建筑综合节能改造的崭新篇章，因此总理报告中最后指出“把节能环保产业培育成我国发展的一大支柱产业。由此，一批技术领先、管理出色的节能公司将在建筑节能减排领域大显身手、大放异彩。
