2016年伊始，银川市住房和城乡建设局便表示，该市将大力实施地下综合管廊工程。2月22日，银川市规划管理局召开《银川市海绵城市规划》编制座谈会，正式启动此项规划。海绵城市离银川不再遥远。
事实上，海绵城市的建设早已在我国开展试点，特别是在城镇化、生态文明建设、城市病多重爆发的大背景下，海绵城市显示出了特别的意义。那么，到底什么是海绵城市?银川市将如何建设海绵城市?未来又会产生怎样的影响?带着这些问题，本报记者专访了银川市规划管理局副局长沈爱红，试图揭开海绵城市的面纱。
1海绵城市的缘起预防“城里看海”
至今，银川人对2012年7月29日的暴雨仍然记忆犹新。受冷暖空气共同作用，银川从当年7月29日21时之后开始降雨，截止到30日8时，累计降雨量达到117毫米，单日降雨量排名有气象记录(1951年)以来历史第一。
作为一座年平均降雨量不足200毫米的西北城市，银川感受到了其他城市才有的“城市看海”，当夜，整个城市的交通几乎陷于瘫痪，多条城市道路出现内涝，小区地下车库被淹，积水多日之后才逐渐消失。
而银川的遭遇并非孤立，近年来，包括北京、深圳等城市，都出现了因短时降雨出现的城市内涝。人们开始反思，是大量的硬化土地和缩减版的城市排水系统，造就了无数“城市看海”的奇观。有统计数据显示，全国200多座中型城市中有三分之二逢雨必涝遇晴易旱，而且遭遇旱涝灾害之后处置措施也只是简单的补水和排水。
2012年，海绵城市的概念开始在中国提出。2015年，住建部对外公布了首批海绵城市建设试点城市名单，海绵城市开始在部分城市启动。根据实际操作的经验，国务院办公厅在同年印发《关于推进海绵城市建设的指导意见》，部署推进海绵城市建设工作。从加强规划引领、统筹有序建设、完善支持政策、抓好组织落实等四个方面，提出了十项具体措施。
2什么是海绵城市强调环境的弹性
银川市规划管理局副局长沈爱红说，“海绵城市就是要使城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的弹性，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水释放并加以利用。”
“不过，这仅仅是海绵城市最通俗的概念，一旦涉及到城市建设，海绵城市则会成为一个庞大的城市环境提升工程。”沈爱红说，海绵城市首先是城市规划建设的理念和原则，然后才是技术措施。所谓理念指的是“低影响开发”，大自然本来是一个精密的运行系统，城市建设要在尊重的基础上利用，不要过多改变原来的地表泾流和地形高差。技术措施是将自然途径与人工措施相结合，在确保城市排水防涝安全的前提下，最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化，促进雨水资源的利用和生态环境保护。
海绵城市首先应对的就是城市内涝，沈爱红说，海绵城市主要通过“渗、滞、蓄、净、用、排”六个要素对雨水施行立体化、系统化、科学化、合理化的综合性管理，从雨水的“快收快排”变成“慢排缓释”，强化系统治理，统筹上游下游和雨水与污水再生利用。
海绵城市的建设目标是为了让城市“弹性适应”环境变化和自然灾害，强调对城市原有生态系统的保护，生态恢复、修复和低影响开发。换句话说，就是转变城市建设理念和方式，让城市整体环境更加健康。
3银川水系湖泊丰富具备海绵城市的基础
沈爱红表示，虽然是西北城市，但银川的水系湖泊资源丰富，已经具备海绵城市建设的基础。“银川作为塞上湖城、百湖之市，区域主要河流为黄河干流及其支流，积水面积大于1000平方公里的河流有四条;区域内沟渠水网密集，拥有引黄东干渠、西干渠、唐徕渠、汉延渠等十大干渠;区域含多处湿地公园，总面积约100平方公里;区域含13处水源地保护地。河湖水系为银川市海绵城市建设提供了良好的空间和骨架。”
从银川市整体的规划思路上看，海绵城市的建设与银川市强调生态的城市规划建设理念不谋而合。沈爱红说，银川市总体规划按照系统思维、人与自然和谐、自然资源、文化资源的利用和保护的思路，明确提出生态保护策略，协调区域性资源的综合开发与生态环境保护，综合防治水土流失，有效保护森林、河湖、水库等生态敏感地区。
此外，银川市还提出区域发展策略，打造具有宁夏特色的“黄金海岸，塞上明珠”，积极创造节水型社会建设示范基地，这种思路与“海绵城市”建设相接近。
4海绵城市优良环境对每个人都有益处
碧水蓝天、明媚银川是银川市的名片，更是银川市城市环境治理的永恒目标。事实上，海绵城市本身最终的受益者，也是每一个享受到优良城市环境的市民。沈爱红说，海绵城市不仅可以解决当前多发的城市内涝灾害、雨水径流污染、水资源短缺等突出问题，还有利于修复城市水生态环境，给城市带来综合生态环境效益的同时，也给老百姓的公共出行和休闲生活带来极大便利。
“比如，通过城市植被、湿地、坑塘、溪流的保存和修复，可以明显增加城市‘蓝’、‘绿’空间，减少城市热岛效应，改善人居环境。同时，为更多生物特别是水生动植物提供栖息地，提高城市生物多样性水平。”换句话说，无论是空气质量，还是水系植被，海绵城市的建设都能对其进行提升。
因此，沈爱红认为，首先社会公众要做为海绵城市建设的支持者和参与者，因地制宜创造各类低影响开发的新模式、新技术，如在房前屋后建设各类雨水花园、绿色阳台、微型湿地、屋顶菜园，建设成千上万的“海绵社区”、“海绵校园”、“海绵公园”等等。
与此同时，政府应大力加强宣传教育和引导，在全社会普及海绵城市和低影响开发理念，让海绵城市建设蔚然成风，成为人们一种自发、自觉、自愿的行为，共同创造美好生活。
5海绵城市并不简单银川将面对三大挑战
海绵城市是一个综合性的城市环境提升工程，设计产业众多，经济驱动力也很强。有金融机构估算，到2020年海绵城市整体的市场空间可达2.3万亿~3.4万亿元。
沈爱红说，建设海绵城市对于银川市调整产业结构有着非常积极的作用。“包括建筑、材料、市政园林等相关行业将会得到长足的发展。”
然而，在这样的过程中，银川市也面临着诸多挑战。沈爱红认为，首先，海绵城市建设需改变传统城市建设模式，实现城市建设理念和思路的转变，尊重自然、顺应自然、保护自然，实现城镇化和环境资源协调发展，建设“山水林田湖”生命共同体。
其次，银川市老城区硬化面积大，绿地率少，如何在有限的自然条件下建设海绵城市，将是银川的一大挑战。“换句话说，老城区就是要在生态上做加法，路面硬化上做减法。而这需要很大的智慧和成本。”
还有，银川市虽然湖泊资源丰富，但多年平均降雨量仅180.94mm，多年平均蒸发量1584.9mm，“对于这种降雨量少蒸发量多的西北干旱城市，如何最大限度地将降雨资源充分利用，也是银川的一大挑战。要不然就难以实现存水蓄水这样的功能。”
6海绵城市已有先例银川将加快规划步伐
沈爱红说，在地理方位上，同纬度的韩国首尔的清溪川为可借鉴的中水再生与景观用水相结合的经典案例。
在发展理念上，新加坡的治水理念为可借鉴经典案例，新加坡四面环海，淡水资源奇缺，新加坡将水资源作为城市战略资源，提出“三滴水”的治水理念，即收集每一滴落在新加坡的雨水，收集每一滴用后水，多次回收每一滴水。
在国内，同样为百湖之市的武汉、常德作为第一批海绵城市建设试点城市，且已有值得借鉴的成功案例。
沈爱红表示，对于银川而言，目前的规划理念是坚持西防水、中理水、东治水，留住天山水、用好黄河水、保护地下水、多元利用中水。
沈爱红透露，目前海绵城市规划已于2月22日启动规划，并召开了各个部门的座谈会。“银川市委、市政府一直非常关注生态城市建设，在各类规划编制过程中一直秉承尊重自然、保护生态的原则，《银川市生态规划》作为三大顶层设计之一，确定了市域范围内的生态廊道，明确了限建区和禁建区的保护原则。《银川慢行水系规划》和《银川市绿道规划》为海绵城市的规划提供了依据。”
另外，《银川城市防洪排涝规划》和《银川市排水规划》已获批，这些都是海绵城市规划编制的基础资料。《地下管廊规划》和《海绵城市规划》相辅相成，共同进行，为银川市营造一个基础设施完备、城市功能强大，具有弹性和韧性的发展环境。
