在PPP模式的推广中,国家在环保项目上的动作最大,从之前的“水十条”到现今的PPP模式批复确认,作为公用事业的重要组成部分的环保领域已成为PPP推广的“排头兵”。
实际上,自去年下半年以来,政府关于PPP政策红利就在不断加码,地方也在积极响应,不断推出地方的示范项目和规范指引。各省公布2015年PPP项目计划投资总额已突破万亿元。
而无论是中央还是地方推出的规范项目中,环保领域都是重头戏。在2014年12月,财政部公布的首批30个PPP示范项目,总投资约1800亿元。其中涉及环保领域的项目就占了一半,具体业务包括污水处理、垃圾处理、环境综合整治。
值得注意的是,在中央和各地纷纷设立PPP引导基金,各路资金相继进入的推动下,地方政府更是倾向于PPP模式的整体打包,寻求综合生态环保治理方案。
从去年底以来,碧水源、兴源环境、棕榈园林、南方泵业等多家上市公司发布PPP项目订单公告。根据广发证券的不完全统计,2015年,A股生态环保行业上市公司已披露的PPP项目金额达824.669亿元,涉及的环保子行业包括污水处理、垃圾处理、水环境治理、湖泊修复、节能与水质监测五大门类。
有业内人士指出,从去年整个环保行业来看,PPP引入环保领域已对环保产业产生了一些改变和影响:首先,订单向优势企业集中,比如首创股份在各地收购和投资完成,已初步实现全国布局;其次,项目规模效应增强,由于过去单个项目是政府投资,对盈利性要求不高,但现在采用PPP,在市场的洗礼下,项目规模效应增强的速度会加快;第三,收购兼并促使行业集中度增加,环保领域中,并购在资源整合和产业整合中将发挥越来越大的作用,一种类型是技术并购,中国现在很多环保问题,国外其实已经经历过了,环保技术是成熟的,资金雄厚的企业通过国际并购的方式直接购买;另一种是产业整合。
广发证券分析师郭鹏认为,PPP模式兼具稳增长和促改革的双重功效,是解决当前地方环保投入增加和地方平台融资能力受限之间矛盾的有效出路。