截止2013年底，全国从事节能服务业务的企业近5000家，产值超过2000亿元。从服务领域来看，范围已扩展到工业、建筑、交通、公共机构等多个领域。节能服务产业在发展的同时，我们更要高度重视发展过程中存在的问题。
一是从企业规模来看，绝大多数节能服务企业都是中小企业。节能服务企业产值超过1亿元的，只有100多家。从服务领域来看，虽然我国节能服务业服务范围已扩展到多个领域，但具体到业务数据，工业项目占节能服务领域七成，建筑相关项目占到三成。表面看似巨大的市场空间，实际上，节能服务企业面临很多风险和问题。
二是节能的潜力依然巨大。我国工业企业面临巨大的节能减排压力，应对气候变化，须继续提高工业领域的节能减排水平。冶金、建材、石化、电力等工业领域的节能需求，是拉动节能服务产业高速增长的主要动力。但在当前用能企业节能意识普遍不强的情况下，真正减下来的能源消耗，并不显著。每年政府有关部门做节能成就报告时，往往将统计数据做得很漂亮，实际上，水分很大。此外，某些与工业节能 关系密切的行业节能工作，也存在严重漏洞。
三是工业企业一般不愿意把节能工作交给节能服务公司承担。工业企业本身的逐利行为，更偏于将节能需求内部消化。其实这样做，经济效益和环境效益是很低的。
四是节能服务公司在经营中存在不同程度的资金风险和法律风险，主要是资金风险导致的法律风险。
第一，业主企业管理体系制度不支持导致的资金风险。例如，实施合同能源管理节约的能源，实际上是生产成本，服务款应当从成本里支付，但有些企业没有理顺支付渠道，节能服务公司投了项目款，却没办法拿到钱。
第二，某些业主企业恶意毁约导致的资金风险。有些节能服务公司与业主企业签订了一定比例的利润分成合同，由于节能服务公司技术水平高，或者业主过去管理水平较弱，节能量非常可观，节能服务公司利润高，业主企业会出现“眼红”的情况，导致中途撕毁合同。
第三，业主企业经营恶化导致的资金拖欠风险。例如，近年来金融危机导致的 利润下滑、亏损、三角债等问题，使得节能服务公司可能遇到违约和拖欠节能服务款等风险，导致节能服务企业投入的资金回收难。
针对上述问题，为保障节能服务产业健康发展，具体建议如下：
一是要坚定发展节能服务产业的信心和决心。虽然存在上述问题，但节能服务业毕竟已经越过示范推广阶段，进入了市场形成阶段。在合同能源管理示范推广阶段，政府部门制定经济激励政策的直接目的，是要追求更大的节能量。而在合同能源管理市场形成阶段，制定经济激励政策的目的，是在支持服务企业的同时，规范节能服务产业，以保证合同能源管理市场的正常、高效、持续运转。
二是政府及有关部门要给予节能服务企业更大更有力的支持。建议“十三五”期间的节能环保产业发展规划，一方面要鼓励大型重点用能单位利用自身技术优势和管理经验，组建专业化节能服务公司。另一方面，要推动专门的节能服务公司通过兼并、联合、重组等方式，实行规模化、品牌化、网络化经营，形成一批实力雄厚的大型节能服务公司。要鼓励节能服务公司加强技术研发、服务创新和人才培养，不断提高综合实力和市场竞争力。政府部门应根据用能单位和能源服务公司自身的实力水平，设置有梯度的财政补贴和税收优惠政策，支持工业节能服务产业健康发展。
三是坚持法治原则，保障工业节能服务产业在法治轨道上健康运行。首先，要加快节能服务产业的立法工作。2008年实施的《节约能源法》，虽然对支持工业节能作出若干规定，但与当前形势和需求相比，仍有很大的差距。尤其是工业节能管理体制等问题，需要根据新的形势作出调整。其次，要强化节能领域的行政执法工作。对于高耗能企业，按照法律和行政法规有关规定，该关停并转的，要果断采取措施。今后的节能行政执法，还要向常态化方向发展。再次，要严格进行节能司法。包括监督能源领域行政机关依法用权，推进依法行政。最后，全民都要遵守节能环保的法律规定。
四是充分发挥工业节能服务产业联盟作用，向政府有关部门提出政策和立法等建议，加强联盟成员间的交流与合作。
备注：在中国工业节能服务产业联盟成立大会上，天津大学法学院院长孙佑海先生作了重要演讲。现转载刊发于《环境经济》第168期的发言整理稿，以飨读者。
