新年刚上班，南京刚上任的区长们便领到市政府下发的“军令状”——黑臭河整治目标责任书。16日，全市水污染防治工作现场推进会召开，市长缪瑞林说，城区水环境整治已是刻不容缓、势在必行!区长们是第一责任人，他自己每半个月巡查、督察一次，今年消除36条河道黑臭现象。
生态短板：多数河道依然黑臭
摊开南京2016年城市水环境整治任务表，从城南到城北，从城东到河西，36条黑臭河几乎“覆盖”全城，内秦淮、铁北地区、城东水系无一幸免，河西是个新城，也有4条黑臭河“上榜”。
抬头，城市越来越现代化;俯首，一些河道依然黑臭——这成为南京的“生态短板”。“小康全面不全面，生态环境是关键。”缪瑞林说，“十二五”以来南京大力污染减排，虽然取得很大进展，但水污染形势严峻状况仍未得到根本转变。水环境总体达标水平不高，尤其是城区黑臭河道现象严重，成为市民反映强烈的突出环境问题。
南京的目标是今年整治36条黑臭河，明年城市基本消除黑臭水体，到2020年，全市水环境质量得到明显提高，这沉甸甸的担子首先落在各区区长肩上。今年要消除黑臭的36条河中，老城区秦淮区一个区就占了9条，区长林涛说，他们要把黑臭河整治作为一项重大民生工程来抓，统筹推进绿地游园、小区环境整治、雨污分流，实现治理长效化。栖霞区地处城郊，整治和管养同等重要，区委书记邢正军表态要做到“三不四要一达标”：污水不下河，垃圾不乱倒，违章不搭建，河道要安全，底泥要清理，河面要保洁，生态要修复，水质要达标。
理性选择：锁定目标先解“急难”
治理水环境，南京有经验也有教训。如何从根本上、长效上消除河道黑臭?市水务局竺兴宏处长说，南京黑臭河整治可以概括为十六个字：源头控制、系统治理、综合施策、社会共治，很重要的原则是强调社会协同和标本兼治。
“水环境治理是一项系统和复杂的工程，绝非一朝一夕之功，南京到2030年水环境质量才会总体改善。”竺兴宏说，倘若大面积开挖梳理地下管网，城市很难承受，可老百姓对水环境改善的期待日甚一日。因此，当前理性的选择是既逐步解决地下管网的“根子问题”，又要尽快解决水体黑臭的“急难现状”。具体实施从“拆、截、清、修、引、测、管”七个环节入手：拆，就是拆迁、拆违，恢复河道蓝线，敞开滨水空间;截，截断入河污染源，2017年底前，建成区污水基本实现收集处理;清，对河道“大扫除”，清除黑臭底泥;修，实施生态修复，在河势平缓、流动性差的河段设置生态浮床;引，引流补水;测和管，指加强水质监测和管理。
治理黑臭河，关键要做到标本兼治、统筹协调，当前的每一步措施，都是朝着最终根治水环境的目标而去。林涛说，秦淮区将遵循先建主(污水)干管、后做支管、再做片区，先拆违截污、再做清淤、最后补水的程序，系统治理、积小胜为大胜。市水务局表示，对外部暂不具备污水纳管条件的餐饮、企事业单位，以及汽修厂、洗车店、垃圾中转站等散乱污染源，将对污水预处理，再接入污水管网，严禁直排污水管网。
治本方略：控源截污综合治理
黑臭河问题出在水里，根子还在岸上。昨日现场会上，南京同步下发《水污染防治行动计划》(简称南京“水十条”)，成为今年市政府1号文件，全面推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，实现控源截污、综合治理，从源头上解决总体水环境质量不高、城市水体普遍黑臭的问题。
“黑臭河既有历史欠账问题，也有认知误区，总认为南京这样的丰水型城市，水是取之不尽的，殊不知水资源保护不够、水污染防治不力，正是水环境恶化的源头。”市环保局有关负责人介绍说，南京“水十条”将突出水体规划用途、纳污能力的“水功能区”概念，组织全市水资源、水环境承载能力评价，在2017年底前完成水功能区区划调整，把主体功能区、生态红线、城市蓝线作为城建和产业布局的前置条件，监测预警超过水环境承载力的，制定污染削减方案。同时推广排水许可证制度，查处无证排水行为，用市场杠杆和法律手段解决污水乱排难题。
对黑臭河根本、直接的治理，是提高城镇生活污染治理水平。“水环境治理，急不得也拖不得。”竺兴宏介绍，南京将从污水处理厂建设、排水达标区创建、海绵城市建设等方面，系统整治城镇生活污水。排水达标区建设将注重“系统思维”，接下来将加快洪武路主管、城东三期污水管道等城市主干管建设，由主管到支管、再从支管到小区，由线及面、逐步推开实施雨污分流。同时在城市新区以及老旧小区、棚户区结合老城改造、淹水片治理试点“海绵城市”改造，采取“渗、滞、蓄、净、排”等措施，最大限度减少城市开发对水环境影响，增强雨水就地消化吸收，降低初期雨水对河道的污染。
