广东揭阳市9座污水处理厂PPP项目的成交公告近日在广东省政府采购网发布。这是继2015年7月广东省首个政府采购PPP项目——汕头6座乡镇污水处理厂成功签约后，第二个政府采购PPP项目采购成交。这些PPP项目陆续落地，折射出粤东西北环保基础设施建设开始升温。
近期，广东省政府作出了启动粤东西北地区新一轮环保基础设施建设的重大战略部署。省住建厅、省委农办、省发改委等9个省有关部门最近联合印发《加快推进粤东西北地区新一轮生活垃圾和污水处理基础设施建设实施方案》(以下简称《方案》)。
《方案》提出，到2018年底，基本建成粤东西北地区生活垃圾和污水处理设施，显著提高生活垃圾和污水处理率。《方案》估计，2015年至2018年粤东西北地区生活垃圾和污水处理设施建设共需资金逾千亿元。
庞大的资金从何而来?《方案》明确提出推广采用政府与社会资本合作(PPP)方式引入社会资本。其中，省财政2015年已一次性安排20亿元作为母资金，以此撬动约200亿元社会资本投向粤东西北等地区生活垃圾和污水治理领域。
随着汕揭污水处理PPP项目的接连招标落地，这种政府联姻社会资本的治水模式，正在探索中逐渐明晰起来。
“PPP模式，首先要找到好的社会资本投入方，对于政府采购代理机构来说，既是机遇，也是挑战。”省政府采购中心主任孔刚说，“与公路、办公大楼等设施不同，垃圾和污水处理这类环保设施回报周期长，又常面临征地拆迁难等问题，而在粤东西北一些经济欠发达地区，因为基础配套薄弱，这个短板更为明显。”
揭阳市9座污水处理厂PPP项目包括揭阳市揭东区、蓝城区、空港经济区及普宁市9座污水处理厂及配套管网的近期建设内容，9座污水处理厂近期拟建处理规模为13.5万吨/日，近期拟建管网总长度151.92公里，近期总投资约11.65亿元。
“不过，这9座污水厂平均规模为1.5万吨/天，最小规模仅为0.5万吨/天，规模小、效益低、位置分散、抗风险能力差，比起汕头项目来说，更缺乏吸引力。”对此，该项目继续将9个污水处理厂及其配套污水收集管网捆绑打包实行统一采购，发挥规模效应，在项目资格预审阶段共吸引14家国内外知名的污水处理投资运营商报名参加。此外，为解决传统BOT模式中“政府出设计、企业搞建设”的矛盾，该项目利用竞争性磋商这一较为灵活的采购方式，充分发挥社会资本的自主性。
“首先，让社会资本根据自身对于项目条件的理解，提出解决方案(包括可研、设计等综合性解决方案)，业主对好的解决方案还设计了现金奖励机制;各社会资本在解决方案的基础上，提出各自的商务条件与报价。”省政府采购中心采购一科科长王仕良说。最终有6家供应商递交了设计方案。
中国投资咨询有限责任公司专家说，本项目最具特点的是，创新性地建立环境绩效付费机制，不设保底水量，根据污水处理厂月平均进水化学需氧量(一种水污染物)浓度，确定进水浓度系数，对各厂进水浓度进行考核，并以此作为污水处理服务费计算依据。污水处理服务费采用“按日计量、按月支付、按月考核”的方式。
记者从环保部门人士了解到，以往，因为管网建设滞后等原因，一些乡镇污水处理厂进水浓度不够，处理设施长期低负荷运作。“而污水处理厂又是按进水量来拿处理费和补贴的，这就造成了曾经有厂为了达到保底水量甚至不惜兑清水。”不久前，环保部就通报，东莞市长安镇生活污水处理厂通过私设暗管投放自来水稀释水样等手段，涉嫌骗取巨额处理费。
“所以，对进水浓度进行考核，也就是说政府对污水处理设施的减排效果进行付费，更突出投标者的技术优势，促使其积极进行污水配套收集管网优化设计和运营管理维护，提高污水设施效能。”广东省建筑设计研究院专家评价。
经过一系列的采购创新举措，最终这9个污水处理厂由国内知名的上市水务企业北控水务(中国)投资有限公司，且中标报价较政府最高限价大比例下浮，报价下浮23.5%，远超政府方预期。
