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河南省城乡规划设计研究总院有限公司/吴中正

摘要：结合国家相关供热政策和供热规划的编制体会，文章对供热规划编制依据、热负荷预测、热源规划、热网规划以及规划实施的保障措施进行了分析，指出了供热规划编制要重点注意的问题以及解决问题的思路。

关键词：供热规划；热负荷预测；热源；保障措施

Analysis of the Main Points of Urban Heating Plan

By Wu Zhongzheng

Abstract：based on relevant policies of heating and experience of heating plan，the paper gives analysis to the basis of compilation、the load forecasting、the planning of heating network and the guarantee measure of implement of the heating plan，and points out the key problem for attention of heating plan and the thinking way to solving the problems。

Key words：Heating plan；Load forecasting；Heat source；Guarantee measure

Henan Urban Planning & Design Inst.Co.Ltd

1 概述

为全面贯彻中央、省委城市工作会议精神，落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，增强城市综合承载能力，提高新型城镇化质量和水平，2016年河南省委河南省人民政府发布《关于推进百城建设提质工程的意见）》指出“高水平编制县（市）城乡总体规划，加快各项市政公用设施和公共服务设施专项规划、控制性详细规划编制。由此河南省106个县（市）积极推进城市总体规划和各项市政公用设施专项规划的编制工作，结合河南省城乡规划设计研究总院有限公司编制《河南省城市市政基础设施建设“十三五”规划》和其他省辖市及20余个县（市）的城市供热规划的编制经验体会，对供热规划编制的要点进行分析总结。

2 供热规划编制的内容及原则

为贯彻执行国家城市规划、能源、环境保护、土地等相关法规和政策，提高城市供热规划的科学性，供热规划编制内容及深度要求按照《城市供热规划的技术要求》、《城市供热规划内容深度》和《城市供热规划规范》的规定执行，城市供热规划应结合国民经济、城市发展规模、地区资源分布和能源结构等条件，并应遵循因地制宜、统筹规划、节能环保、分期实施等原则。编制的主要内容包括：城市热负荷的预测，供热能源种类的确定，供热方式，供热分区，热源规模和布局，热网布局、走向和管径计算，热力站规模和数量，供热规划项目的投资估算和环境评价等。

3 供热规划的编制依据

1)供热规划编制的基本依据是国家政策法规和国家标准规范以及城市的相关基础资料。国家政策法规对于供热规划的编制具有指导意义，熟悉国家产业政策，了解国家能源发展情况，能够因地制宜编制出更具前瞻性的供热规划；国家标准及相关规范是规划编制的技术支持，能够保证规划具有可实施性；城市基础资料是规划编制的基础保障，反映一个地方或区域的国民经济情况和现状发展概况，详实可靠的基础资料能够使规划更切合实际，更具有可操作性，在收集基础资料的过程中，要做到实地查看，多方多渠道了解当地供热情况。

2)供热规划的编制要依据城市总体规划，结合其他市政基础设施规划以及城市其他相关规划。供热规划是对总体规划中供热专业的进一步深化[1]，要依据总体规划中城市总体空间结构布局、城市产业发展布局及城市用地规划来编制供热规划，要与其他市政基础设施规划相衔接，紧密结合，如供热分区划分与城市总体空间结构布局和城市功能分区结合，热源布局与城市土地利用规划结合，供热管网的敷设与其他市政管线规划和管廊规划相结合，环境影响与当地环境保护规划结合，热源规划与当地能源发展规划和电力发展规划结合等。

4 供热规划的主要方面

4.1 热负荷的预测

城市热负荷分为建筑采暖和工业热负荷两大类，热负荷预测是供热规划的重要内容，科学准确的热负荷是确定热源、热网规模和设施布局的基本依据。

1)建筑采暖热负荷

建筑采暖热负荷主要是对城市建筑面积的预测和采暖热指标的选取。建筑面积有分为现状建筑面积和规划建筑面积，对于现状建筑的统计要注重于节能建筑和非节能建筑分类，而按照国家建筑节能要求，新城区和规划区建筑均为节能建筑，从而合理选取采暖热指标；规划建筑面积的预测要根据城市发展规模和各类用地建筑容积率，分类别分阶段计算建筑面积，根据城市总体规划中近远期的人口规模和人均建筑面积对建筑面积预测进行校核。受城市的性质、发展规模、所在地域采暖期时间长短、能源结构与供应、热源建设、环境条件、建筑入住率以及人均GDP等诸多因素影响，制定一个科学合理供热普及率是十分必要的，即供热面积与建筑面积的百分比，所以，建筑采暖热负荷=建筑面积×供热普及率×采暖热指标。

2)工业热负荷

工业热负荷是为了满足工业企业生产中用于加热、烘干、蒸煮、清洗、溶化等过程用热，或作为动力驱动机械设备，大小取决于生产工艺过程的性质、用热设备形式以及工厂工作制度等因素[2]。负荷的预测主要依据总体规划中工业园区规划，参照其他城市同类工业园区的发展经验，掌握现状负荷，结合已批准的工业项目，按照不同行业项目估算指标中典型生产规模进行计算或采用相似企业的设计耗热定额预测热负荷。

4.2 热源的规划

供热热源的确定受制于当地能源资源、气候条件和环境影响等诸多因素。供热方式分集中供热和分散供热，就河南省而言，18个省辖市（除周口市）中均已供热，均采用热电联产集中供热的方式，其他县（市）大部分也采用热电联产和区域锅炉集中供热，只有少数如中牟县、灵宝市等采用分散式燃气锅炉或水源热泵等分散供热方式，周口市地处河南省东部平原区，地热资源丰富，已探明的地热资源年可开采量达4200万m3，鹿邑县已利用地热资源实现冬季供暖。在规划编制中，热源的规划要做到因地制宜和灵活多样，拥有热电厂的区域，继续采用热电联产集中供热，提高热电厂供热比重，扩大热电厂供热范围，实现一源供多城的局面，稳步推进中长距离供热，鼓励热电联产机组充分利用乏汽余热、循环冷却水余热，进一步增加对外供暖能力。在无热电厂的城市，可以因地制宜选择供热热源，如可再生能源供暖、天然气供暖、电供暖、工业余热供暖和清洁燃煤锅炉房等。在规划中要充分考虑当地的资源情况、企业和居民接受程度和实施条件等，不同的能源类型都有其本身的优缺点，要从其经济性和可行性方面做出详细的可行性论证，不能盲目的进行选择。

4.3 供热规划热网的规划

在热力网规划阶段，具体原则如下：

1)满足城市建设的热负荷需要，尽量与规划的道路同步建设；靠近热负荷密集区，减少重复投资。

2)热力网布置力求短直，平行于道路中心线，尽量敷设在人行道或慢车道，尽可能不穿越或少穿越城市主干道和繁华地段，不影响或不破坏整体布局。

3)蒸汽管网采用有补偿敷设，在城市内以直埋敷设为主，有条件的地方可以采用架空敷设。

4)高温热水管网主要采用直埋敷设，采用有补偿和无补偿相结合的方式，降低工程造价，满足城市景观环境要求。

5)建设管廊路段，入廊敷设，管道不应与电力电缆同舱敷设，蒸汽管道应在独立舱室敷设，管廊内热力管道均采用有补偿架空敷设。

6)按近期、远期规划，有组织、有计划、有重点、分期分批实施。

4.4 供热规划的实施

城市供热规划编制完成后，经相关部门组织的专家评审会和当地规委会论证后，编制单位按照会议纪要对规划进行修改完善，成果报当地人民政府批复后即行生效具有法律效力，作为指导当地供热工程建设的重要依据，在规划实施过程中需制定相关的保障措施，为规划实施护航，保障规划能够更加科学合理的指导城市供热事业的建设和发展，具体措施如下：

1)政府方面，制定供热管理办法和完善相关政策法规体系，规范供用热行为，维护供热市场秩序，保护供热公司与热用户双方利益，确保供热行业健康发展；深化城市供热规划成果，将集中供热规划纳入城市控规及详规中；结合《基础设施和公用事业特许经营管理办法》等相关规定，完善供热特许经营，做好规划引导、要素监管、协议管理和绩效评价，政府治理与服务并存做到监管有力和服务有效，实现城市集中供热社会效益最大化和各主体利益均衡化；加快制定清洁、可再生能源、工业余热和电能替代等发展的财政支持政策，加大财政资金支持力度，积极探索采用PPP模式发展城镇供热事业，引入市场竞争机制，开放供热投资、建设和运营市场，鼓励民间资本跨地区、跨行业、多渠道、多形式参与城镇供热建设与运营。

2)热力企业方面，严格按照规划实施供热规划，积极采用新工艺新技术新材料，全面提高自身技术能力，加大应用先进的供热技术和设备、改造传统供热系统的决心和力度，逐步降低供热能耗；贯彻执行供热管理办法，严格要求自己的供热行为，保障热用户健康用热。

5 结语

供热规划对于城市供热事业发展的重要性不言而喻，本文对供热规划编制要点的分析，希望对于规划编制者有一定的帮助作用，编制出具有科学性、前瞻性、可行性的供热规划，更好的指导城市供热事业的健康发展。

参考文献

1 张晓松，郭旭．供热规划编制的探讨［J］．煤气与热力，2007( 11) : 56-58．

2 贺平，孙刚. 供热工程（第四版）.北京：中国建筑工业出版社，2009：156.

关于城市供热规划编制要点的分析

吴中正

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