水利部农村水利司原司长 冯广志
农业节水已经取得明显的成效，但是要再上新台阶，必需尽快解决以下几个问题：
一是“真实节水”、“灌溉节水”、“节水能力”等争论，反映出目前有对节水概念理解不一致，掌握标准不统一的问题，有必要深化对农业节水概念、内涵的认识，健全评价节水成效的标准体系，制定不同地区、不同单位的农业节水发展战略规划，明确目标、任务、要求。
二是针对一些地方离开农业和经济社会发展，仅仅从资源短缺角度孤立地抓节水，甚至为节水而节水，造成节水发展动力不足，有必要结合不同地区资源和经济社会发展条件，准确地给节水的地区作用、功能进行定位。节水不仅要起到缓解水资源不足的作用，还应当作为促进现代农业、现代水利、生态环境保护建设的重要措施，要有机结合。
三是针对目前农业节水只有全国的宏观目标，只有原则要求，缺少具体措施和行动，对节水成效缺乏系统严密的监测体系的情况，需要在分解落实任务目标的基础上，制定不同地区的行动计划。要通过监测网络，检查监督节水进展，科学评估节水绩效，不断改进完善节水规划和计划。
四是充实节水示范内容，提高示范项目的水平。农业节水是面上的工作，抓好试点示范，以点带面，是行之有效的工作方法。
五是尽快出台《农业节水法》，使节水从口号式的一般号召，成为有法律约束力的行动，总量控制、定额管理不是空洞的要求。浪费水的行为，不仅要受到舆论谴责，还要承担法律责任。
六是出台强有力的节水补助补偿经济政策，完善节水机制，形成用水户自身的利益驱动机制、外部的激励机制、受益方的补偿机制。
七是建设节水文化。这是法律、经济、行政手段的必要补充。逐步使节水成为人们的生产方式、生活态度的组成部分，成为每一个人的习惯。文化要挖掘、培育、潜移默化。
八是注意解决部分地区农业节水发展中可能对生态环境产生的负面影响，特别是在生态环境脆弱地区。
中国灌溉排水发展中心原总工 赵竞成
从表面看，近年来节水灌溉发展很正常，也很迅速，除水利部以外，农业综合开发、土地整理等项目都在搞节水灌溉。现在只要涉及到灌溉，都是搞节水灌溉，可以讲节水已经深入的农业的各个领域。谈几点认识：
1、总体评价。“九五”末曾做过测算，灌溉水利用系数每提高1个百分点，大约需要发展节水灌溉工程4000万亩，若据此推算，为达到“十一五”规划规定的灌溉利用系数目标，每年需要发展3000多万亩节水灌溉面积，这是一个很高的发展速度。
但是，节水灌溉理念也受到一些挑战，效果受到一些质疑，对环境影响受到更多关注。这些问题确实需要重视，并在深入研究的基础上讲清道理。我认为不搞节水灌溉中国的农业不仅发展受到制约，维持目前的规模也做不到。
2、存在问题。一是节水灌溉面积不实。目前是统计累计面积，没有考虑已经失效的面积。二是在节水效果的监测评价上下的功夫不够。如增产效果比较明显，也能得到公认，但对缓解水资源的供需矛盾的作用，很多情况下说不清楚，例如一方面节水了，另一方面地下水位还在下降。如果在社会经济（包括农业）快速发展的背景下，分析对比节水效果这个问题是能说清楚的，只是我们没有认真研究。三是对生态环境的影响。正、负面影响众说纷纭，在这些方面应该加强工作，否则可能会影响到节水灌溉的形象。
3、加强节水灌溉技术推广的几点建议
一是理清思路。节水灌溉的发展过程中有集思广义这个传统。目前节水灌溉发展到什么阶段，起到什么作用，面临什么困难，需要理清思路，不能回避问题。如有一种意见认为在资源型缺水地区搞节水灌溉工程作用不大，但实际上并非如此。一个简单而古老的认识是：灌溉提高了水资源的生产效率，雨养农业一方水（指有效降雨）约生产0.5公斤粮食，但是合理灌溉后一方水（指有效降雨和净灌水量）能生产0.8公斤以上粮食，实现了水资源的高效利用。在农业缺水的现实条件下，发展节水灌溉是维持目前灌溉面积的唯一途径，也就成为实现水资源高效利用的基础。
二是技术上应有新的突破。要研究大尺度范围节水效果的评价理论和方法；要研究与农业的关系，离开农业生产目标评价节水效果是片面的；要研究节水灌溉与生态环境的关系，不能再背影响生态的包袱。
三是引进新技术。今后的引进不单单是技术，而且还应有理念。中国的节水如何走，怎样真正地解决水资源短缺的问题，要有先进的理念。
四是查清家底，巩固提高。任何事物经过一个快速发展阶段后都需要巩固提高，不巩固就会出问题。
五是每年出一个农村水利发展研究报告，努力扩大社会影响。
中国农业大学教授 康绍忠
与过去五年相比较，当前的节水灌溉无论从宣传、投入、示范推广、科研等方面都有“弱化”感觉。原因可能是多方面的，或是效果总结不够，或是推广节水模式不适合中国国情，也可能是效益、模式的选择以及体制等多方面的原因。当前发展节水灌溉必须处理好以下几个问题：
1、做好节水灌溉示范总结。我们往往一谈到节水灌溉，就说发展喷灌或滴灌，好像只有这才是推广节水灌溉技术。但是对很多节水灌溉示范项目建成后农户如何管理却没有很好的研究，没有跟踪总结。
2、灌溉试验站的问题。这几年灌溉试验站工作有比较大的进步，但在与当地生产实际结合、先进技术推广、效益研究等方面做的工作不够，应加大这些方面工作的力度。
3、搞农民欢迎的节水技术。节水灌溉技术的研究必须用于指导农业生产，通过大量的试验，与农业技术结合，提高产品品质，并通过宣传用通俗的语言让农民理解、接受并学会运用。
4、改进节水灌溉示范模式。以往的节水灌溉示范多是从技术层面示范，在技术模式及管理模式上探索总结经验，随着节水灌溉技术的推广，节水示范应扩大到水循环、水资源优化配置等更宏观的层面。在全国抓10～20个规模较大的试点区，总结经验，探索节水灌溉的整体推进模式。
5、建设农业节水监测网络。当前很多农业灌溉的基础工作，比如农业用水量、用水结构、ET量等一些重要的问题，说不太清楚。建设农业节水监测网络，收集基础数据，建立数据库，有利于节水灌溉的进一步发展。
河北工程大学教授 任晓力
1、节水灌溉已经发展十几年，应该回过头看一看，从中找出经验教训。节水灌溉面积，真正发展了多少，心里都没数。现在的喷灌面积，统计数和实际数量差距很大。应在“十一五”、“十二五”把事做实，把今后的路走扎实。
2、现在搞节水灌溉，对水利部门来说，关注更多的是工程节水，管理方面关注的多是工程管理，而在其他方面管理上、农艺节水上能做多少工作、怎么去做，却讨论得很少。对灌溉水利用系数，关注更多的是渠系水利用系数，田间水利用系数做的很少，应对田间水利用系数做更多工作。
3、粮食安全问题。现在大田搞高效节水灌溉，很难增收，农民没有积极性，高效节水灌溉就无法健康地推行下去。农民种植粮食是为国家，为非种粮户服务，从某种意义上说公益性很强，国家理应给予更多的优惠政策。把农民的积极性引导到在粮食生产上走节水灌溉道路，不仅能挖掘出更大的节水潜力，更是守住18亿亩耕地红线，保证粮食安全和国家稳定的基础。国家在这方面拿出更多的钱给于鼎力扶植，必定是用在刀刃上了。应该拿出更多的精力好好的研究一下如何在大田作物上真正发展节水灌溉。
水利部农田灌溉研究所原副所长 李英能
我国发展节水灌溉取得了很大成就，对有效利用水资源，保障国家用水安全、农产品供给安全起到了重要作用。但是，在推广节水灌溉过程中仍存在资金投入不足、缺乏统一规划与有效协调的机制、对节水灌溉公益性认识不深、节水灌溉技术创新不足、服务保障体系不完备和管理滞后等问题。为此，在今后推广节水灌溉时，要深入贯彻科学发展观，加大节水灌溉投入力度，并将发展节水灌溉与提高农民和灌区职工的收入结合，与建设社会主义新农村、改善农民生活和环境条件相结合，这样节水灌溉才会有新的生命力。为达到此目的，一是应继续抓好大中型灌区节水改造，并要逐步延伸到小型灌区，把提高灌溉水利用系数作为灌区改造的主要目标。二是要因地制宜，按照科学规律办事，在选择节水模式时，要认真考虑灌区的生存和发展以及农民的接受程度。三是对面上的已建节水灌溉项目开展回顾调研，总结经验，扶持好的典型。四是要加强基础研究工作，形成覆盖全国的试验监测网络，建立节水灌溉数据库，为国家提供决策依据。五是要密切结合生产，科技人员应深入田间地头、工厂搞科研，解决生产实际问题。
中国水利水电科学研究院教授级高级工程师 龚时宏
对下一步的工作，有几个问题值得我们思考。
1、加强节水灌溉调研与评估。目前节水灌溉发展已经具备规模，有成功的经验，也有失败的教训。通过调研，摸清技术、管理的一些指标，通过对这些指标的分析，进一步明确节水灌溉定位和发展方向。
2、加强项目管理。在项目管理方面有很多问题值得反思，首先是加强立项管理，避免重复立项；其次建立完善的验收机制，避免降低设计标准和虚假工程量；同时要加强项目设计、材料供应的招投标管理，目前以标的价格最低中标显现出很多问题，应注重性价比。
3、加强节水灌溉实用技术研究与推广。首先要加强不同区域节水灌溉实用技术和设计指标的研究；其次要加强节水灌溉对生态影响的研究，建立协调的管理机制；同时应总结成熟的研究成果进行培训和推广。
4、加强节水灌溉设备质量管理。应依托水利部的两个检测中心和两个认证公司，加强制度化的节水灌溉设备质量的跟踪与监测。
水利部农田灌溉研究所副所长 黄修桥
作为一名从事节水灌溉的科技工作者，感到这段时间节水工作比较沉闷。节水灌溉到底要解决什么问题或能够解决什么问题，把这个问题搞清楚了，对我们下一步的工作会有一定的推动和促进作用。
1、解决国家宏观需要与用水户效益之间的平衡。未来20年，要满足16亿人的主要农产品需求，而农业灌溉用水又只能基本维持在3600亿，因此还是要靠发展节水灌溉解决问题。但实践中，国家利益与用水户效益往往不一致，由此出现虽然灌溉水利用率高了，农业用水并不减少的问题。还是要 “总量控制，定额管理”。
2、有必要分析灌溉用水结构，找准着力点。现在灌溉用水主要集中在粮棉油菜主产区，但这些地区经济实力较弱。因此，推广节水灌溉技术，要以国家投入为主，将其作为农田水利的一项基础设施。当务之急是根据各地的社会经济发展趋势，包括优势农产品的情况，摸索一种适合在这些地区大面积发展的节水灌溉综合技术。
北京工业大学教授 吴涤非
1、对节水灌溉发展要深入研究。现在从数字来讲节水灌溉发展比较快，但对这个数字大家存有疑问。渠道防渗、管灌、微灌发展比较快，喷灌萎缩，我也同意这个观点。喷灌为什么萎缩，另外还有微喷，喷水带，我估计全国生产线有几百条，发展非常快，管道输水灌溉，现在很多泵站改成自动化控制了。没有人很深入的去研究这些。所以我建议搞深入的调研，总结经验，查找问题。浙江省余姚市喷灌搞得不错，如果确实是一个好的模式，我们去总结经验，更重要的是挑它的不足，找问题，指出下一步需要怎样发展。
还有固定式喷灌怎么才能有所发展，现在城市园林的固定喷灌还可以，但是城市园林大部分是进口的设备，如何使用国产设备代替进口设备，也值得研究。
2、关于滴灌质量问题。滴灌管再生料用的比较多，影响质量。虽然对再生料不能一概否定，但是必须保证产品质量。
北京市水务局 杨进怀
北京市农业在GDP中比重仅占1%左右。节水灌溉根据农业产业结构调整也在不断调整。在小麦玉米两茬平播年代，顺义建成全国第一个喷灌化县。现在，在统筹城乡水资源管理，发展都市现代农业背景下，又突出微灌工程建设，2007年新建11.3万亩的滴灌，微灌面积达到19万亩，百亩以上的设施农业全部实现微观，农业用新水由过去的20亿方下降到10亿方。
随着国家国土功能区的划分以及经济格局的不断完善，农业节水灌溉工作需要进一步完善。
一是要分类指导。制定都市农业发展区、粮食主产区、牧区等不同农业功能区的技术标准，政策意见和行业健康均衡发展的措施。
二是要以节水灌溉为抓手，强化农村水资源管理。建议水利部要下达农业和农村用水指标，一手推节水灌溉，一手考核地方政府农村水资源管理，通过对农村水资源的优化配置，科学管理推动农村经济社会的可持续发展。
三是要强化节水灌溉项目管理。要以节水为重点，将农田排水、水土保持、基本农田建设、农村水资源管理进行整合，统筹建设；要适应农村土地经营制度，以农户、用水协会等用水主体为业主实施项目，要防止项目主体政府化或部门化。
四是要关注非传统水资源的开发利用。随着气候和水资源形势变化，农业灌溉利用再生水、雨洪水、微咸水等非传统水资源势在必行，特别是全国600多个城市的再生水，开发利用农业灌溉，包括沿海地区的一些微咸水，可能是一个方向，水利部门应该积极地去做这个事情。
五是要加大投入。建议国家出台政策支持文件，将节水灌溉工程纳入基本建设，加大投入力度。粮食主产区和西部地区要以国家投入为主，确保粮食安全和水资源可持续利用；对东部地区要加大地方政府投入，建设与国际接轨的都市现代农业节水园区。
河北省水利厅 赵拥军
1、河北的资源形式决定了节水的必要性。每年30-50亿立方米的地下水超采，将近4万平方公里的深层地下漏斗，就足以说明河北省的水资源形式十分严峻，另外，河北省还承担一些特殊任务，如奥运时给北京市应急调水等，河北发展节水的要求十分迫切。
2、近几年河北省按照因地制宜的原则大力推广节水灌溉工程，在粮食主产区大田作物以推广管灌节水为主；在山丘区，果树、蔬菜这块推广滴灌、微灌、小管出流等节水技术为主；在规模种植区，像农场、种植大户等，我们还推广喷灌，这几年各种形式的节水灌溉工程发展平稳。
3、在井灌区主要推广综合农业节水技术。首先是高标准的工程系统。二是加强计量设施的安装普及，推行定额管理。三是农民用水户的建设，农民自我管理成为一个重要的方面。四是强调农艺措施，在项目区内，田间的节水措施也必须跟得上。同时，我们还推行种植结构调整、推广节水高产作物新品种等多种节水措施并举，提高农业用水效率提高。
浙江省水利厅 蒋屏
1、加大农业生产财政支持力度。农民为社会提供粮食安全，农副产品，绿色产品，城市市民从事生产活动不承担公共设施建设同理农民不应负担灌溉排涝工程。
2、加大扶持政策、建立完善补偿机制。一是公共财政支持政策；二是城镇供水补偿农业节水的机制；三是对农民进行节水补偿，对农民购置节水灌溉设备依照农机具补贴政策，享受补贴；四是下游对上游库区节水灌溉及水环境保护的补偿。
3、推广节水灌溉作为政府重要职责。目前各级政府对水环境污染问题高度重视，签订责任书，节水却没有落实责任制，水短缺是比水污染更为严重的环境问题，因为水都没有谈何污染。
4、加大试验、试点、示范力度。试验应该是跨学科、跨部门的试验，而不是局限在水利部门的课题研究。应与农、林、环境结合，把试验成果进行试点示范，一是对领导作宣传，二是让农民感觉到发展节水灌溉有效益。
5、加大宣传、培训力度。加大节水技术的普及、宣传，形成节水社会文化。比如，在小学中学教材教学中加入节水灌溉内容，通过多种形式的宣传，营造一种节水文化，文化形成了，节水事业发展则水到渠成，政策性，体制性问题都能解决了。
山东省水利厅 赵琳
在国家的大力支持下，山东省节水灌溉取得了长足发展，目前全省节水灌溉面积已发展到5000万亩，但其中工程面积只有2400万亩，小白龙等较简易、低标准的措施面积还是主体；同时，管理方式落后、管护不到位问题突出，制约了节水工程效益的发挥。农业节水任重道远，为进一步做好节水工作，建议：
一是加快工程建设。国家要大幅增加节水灌溉建设资金，引导地方加大投入，在对灌区进行节水配套改造的同时，推进田间节水工程规范化建设，以防渗渠建设、管道化改造为主体，推广普及高效节水设施，努力实现由骨干到田间的全过程节水，提高农田灌溉的现代化水平和整体效益。
二是加强工程管理。坚持建设管理并重，建立适合当地实际的管理机制，明晰所有权、使用权和管理权，制订明确的管理规程，落实管理责任，完善基层服务组织，切实做好节水灌溉工程的运行管护工作。
三是建立约束机制。加强农业用水管理，配套测水量水设施，推行总量控制，定额管理，推行强制节水，采取工程、行政、经济等手段杜绝大水漫灌，促进节约用水。
四是完善政策法规。针对当前制约节水灌溉发展的关键问题，开展调查研究，总结各地的经验做法，建立一套节水政策体系。建议国家制订出台关于加快节水灌溉发展的指导性意见，进一步明确工作思路、措施和相关政策。
新疆自治区水利厅 王新平
新疆“绿洲经济、灌溉农业”的典型特征决定了以节水建设为核心的农田水利基本建设在农村经济社会中的基础主导作用。依据《新疆农业节水发展规划》和自治区“十一五”经济社会发展纲要，新增田间高效节水面积700万亩，到2010年全疆田间高效节水面积发展到1500万亩，占总灌溉面积的20％以上；新建干、支、斗、农防渗渠3万公里，使全疆三级渠道防渗率提高到0.62，灌溉水利用系数提高到0.5；使全疆节水灌溉工程控制面积达到4000万亩， 占总灌溉面积的55％以上。南疆以渠道防渗等常规节水建设为主，优质棉区域加大高效节水建设力度，加快地下水开发利用、盐碱地改良为重点，以设施农业，高效林果业基地建设为突破口，积极推广滴灌、低压管灌等田间高效节水新技术；北疆、天山北坡区域和东疆地区，要继续加大喷、滴灌等田间高效节水技术的应用，全面推进节水型农业的建设进程。使新疆成为全国推广膜下滴灌节水技术的示范核心区域，实现从粗放型灌溉农业向节水高效型农业和生态农业的根本转变。
