一、 背景
清洁发展机制(Clean Development Mechanism-CDM)是《京都议定书》规定的三种温室气体减排机制之一，也是唯一发展中国家参与温室气体减排的机制。CDM是一种双赢机制,通过CDM机制，发达国家提供额外的资金和先进技术设备帮助发展中国家实现可持续发展；同时协助发达国家履行其规定的定量化减排的义务[1]。
生物质能利用项目属于我国政府鼓励优先开展的CDM领域，但至今为止我国还没有一个生物质发电CDM项目得到联合国CDM执行理事会的批准。一方面由于开发生物质发电项目本身投资成本高，国内技术还不成熟，无法大规模发展[2]，因而在我国开展生物质发电项目起步晚且目前实施的该类项目比较少；另一方面开发该类CDM项目的方法学比较复杂，特别是最新通过的统一方法学ACM0006更比以前的方法学复杂，其规定更加严格，因而结合我国的具体国情需要解决的关键问题更多。
江苏如东25MW生物质秸秆焚烧发电项目是我国第一个被国家发改委批准立项的规模化生物质新能源利用示范项目，得到了世界银行的资助，为开发农村新的经济、消除田间焚烧秸秆的烟气污染将起到很好的示范作用。本文将以该项目作为案例，讨论大规模生物质发电项目开发成CDM项目所遇到的关键技术问题，并讨论解决这些问题的方法。
二、方法学适用问题
开发CDM项目首先需要选择或者开发合适的方法学，就15MW以上的生物质发电项目而言，05年11月之前的AM0004“避免生物质无控焚烧的生物质发电上网”方法学已被最新的方法学ACM0006“生物质残渣发电上网统一方法学”替代[3]，按照CDM执行理事会的规定，新的项目必须采用最新方法学的原则，因此本文选择方法学ACM0006作为江苏省如东生物质发电示范项目（以下简称项目）的基准线方法学，项目的基本条件如下：
– 如果没有该项目，生物质秸秆将被当地农民露天焚烧，或者长时间堆放直至腐化，将导致温室气体的排放。
– 电厂所在地周围有充足的秸秆资源，能保障电厂每年12个月运行所需燃料。这些秸秆在当地没有用来产生任何经济利益，而且分布分散，需要收集并运送到电厂。
– 该电厂的装机容量对于整个江苏省电网而言非常小，不会影响整个电网其他新建项目。
– 该电厂所在电网长期存在电力供应紧张的局面，而且这种局面随着江苏省经济的快速发展而变得更加严峻。按江苏省的GDP增加率为10%，电力需求年增加率为5%的比率计算，江苏省目前每年新增容量还不能满足电力发展的需求。
– 由于项目的规模很小（相对于整个华东电网），因此不会影响整个电网的平均排放因子。
– 电网的平均排放将按电量边际排放因子以及容量边际排放因子的组合计算，严格按可再生能源发电上网的整合方法学ACM0002的规定来计算项目减排量。
以上条件满足该方法学所必需的前提条件。
三、项目额外性分析
判断一个项目是否合适的CDM项目，需要对项目进行额外性分析。大规模生物质焚烧发电项目在我国还缺少成熟的核心技术。如东生物质项目是我国第一个规模化生物质利用示范项目，所采用的关键设备－高温高压纯烧秸秆的发电锅炉及其配套的切草机和输送机国内尚不能生产，需要引进设备、消化技术，同时还要克服与国产设备的配套带来的性能不稳定的风险，因此项目具有明显的技术额外性。
该项目将为引进锅炉设备额外投入6000万元资金，仅此一项就增加了项目20％的成本。
此外，秸秆的收购成本和运输打包成本约为300元／吨，而煤炭的收购成本400元／吨。考虑到约2吨秸秆相当于１吨煤的热值，生物质原料成本高于煤炭。因此，生物质发电项目的电站投资和运行成本都高于煤电。项目具有CDM项目所要求的经济额外性。
迄今为止，我国还没有法律要求或框架强制采用生物质秸秆来发电；中国电力法(1994)没有限制使用燃煤发电，相反，目前中国电力近70%仍然来自燃煤发电，中国现行环境法规也不限制选择何种类型的燃料发电，同时也没有相关法规限制使用某一特定的技术来发电。尽管中国政府2006年1月已制定并实施《可再生能源》法，并规划到2020年可再生能源发电达到20％的中长期目标，但马拉喀什协议（Marrakesh）规定2000年以后的政策将不在CDM机制所考虑的政策影响范围内，所以项目依然具有CDM项目所要求的政策额外性。
四、基准线情景确定
如何确定项目的基准线，将直接关系到项目的减排量的计算。发电项目基准线确定需要考虑的因素有两点：一是项目本身的活动，二是当地电网（项目边界）。对如东生物质项目而言，发电直接输送至江苏省电网。尽管江苏省电网联接华东电网，但近几年与华东电网的电力调入/调出量很小（如：2002年调出6%，2003年为0%，2004年调入3%[5]），虽然随着经济的增长加快，江苏省电力将出现短缺，但江苏省加大了新的电厂的建设，在可预见的将来，江苏省电网将保持自身负载的基本平衡，所以江苏省电网可以认为是一个相对独立的电网，通过计算江苏省电网的平均排放因子为0.871kg/kwh。同时我们对江苏省电网的接入电网-华东电网的排放因子进行了计算，其结果为0.869kg/kwh[4],为保守起见，我们选择华东电网作为项目的边界。
项目活动包括利用生物质秸秆作为电厂发电的燃料，开发、设计、施工、融资、建造、运行和管理生物质秸秆发电厂，产生的电力直接输入江苏省电网。如果没有该项目，江苏省电网将需要：建造其他新的燃煤发电厂或从其他电网购买等量的电。在以上任一情况下，该项目利用的大量的秸秆将是露天焚烧，或堆放腐化。因为露天焚烧比堆放腐化产生的温室气体少，按照方法学要求的保守性原则，我们选择露天焚烧作为基准线情景。
因此项目的基准线排放为：秸秆露天焚烧产生的排放＋项目上网电量在华东电网产生的排放。
