一个好的供热收费制度必须是：提高用户的供热品质；鼓励热用户主动节能；激励供热公司采用先进的节能技术；解决供热部门收费难的问题。收费制度的改革，必须与以之相适应的供热系统为基础，这将会给供热系统的设计运行管理带来一系列深刻的变化。由于我国的热费一直按供暖面积收取，导致热用户不关心供热能耗，特别是室内温度过高时开窗放热造成了能源的浪费。热没有成为真正意义上的商品，只被看成一种福利，这也导致热用户缺乏节能意识。同时，由于既有住宅建筑室内供暖系统多为上供下回单管顺流式或上供下回单管跨越式，供暖系统本身不具备热量调节功能，从而造成了热量的浪费。
在供热系统运行调节量化管理方面供热企业应该采取有效措施提高全体热力工作者的节能意识，加快建立与供热企业相适应的能源意识，加快建立与供热企业相适应的能源节约管理体系和工作机制，坚持技术与管理并举，大力推进能源节约和综合利用。
一、加强节能宣传和教育，增强全体热力工作者的节能意识，提高各类人员的业务技能。
1、节能是国家发展经济的一项战略方针，也是企业降低成本、提高效益的主要手段，和每名员工切身利益息息相关。因此供热企业要大力宣传节能降耗工作的重要意义，使全体热力工作者树立正确的节约意识和节能意识，使节能降耗工作成为每个人的自觉行动。
2、在具体工作中供热企业要利用岗位培训、简报、企业网站等形式，一面宣传国家节能降耗方面的大政方针，同时普及节能降耗科学知识和供热节能措施，营造节约和节能降耗的良好社会氛围。
3、在提高节能意识上，供热企业主要领导要树立全新观念和理念。观念决定思路、思路决定出路，在节能降耗工作上供热企业不但要树立过紧日子的思想，同时也要反对教条化，机械化的控制。在应用新技术、新产品、新工艺上，在进行投入和产出比可行性论证的基础上，要舍得投入、肯于投入，降低综合成本，取得最佳效益。
4、在供热企业内部形成尊重知识、尊重科技的良好风气。使“科技是第一生产力”的思想观念在广大热力工作者的头脑中深深扎根，从思想意识上真正重视节能降耗工作，并使之成为大家的自觉行动，转化为现实生产力。
二、加强节能管理
1、制定计划目标，注重过程控制。供热企业要根据企业实际情况科学合理的制定成本消耗计划和分解计划，在过程控制上要制定出切实可行的管理制度和科学的管理方法，树立大局意识，明确任务与落实责任并做到奖罚分明。
2、在日常管理上，供热企业要从每个方面每个环节抓起，从身边事抓起，从每一斤煤、每一度电、每一滴水抓起。特别是在煤炭消耗管理上要从采购数量和质量、运输环节、防盗、防自燃细节入手，齐抓共管控制能源消耗。
3、供热企业的技术人员要加强节能降耗的技术指导和技术服务并深入生产一线进行调查研究，根据本企业具体实际情况大力开展节能新技术、新设备的推广应用。在水质、炉渣含炭量、失水率、设备开机率、变频设备利用率、无功补偿系数等主要技术指标的管理上，供热企业的技术人员要定期检验、检查，对不达标的技术指标要进行分析、查找原因，及时整改。
三、主要专项措施
1、节煤技术措施
（1）在节约煤耗方面主要围绕提高锅炉运行效率上下功夫。司炉人员要正确掌握司炉技术根据不同煤种合理调整煤层厚度和炉排转速，对风量进行合理控制，采取有效措施减少漏风，调整鼓、引风配比，使之燃烧工况处于微负压状态，改善锅炉燃烧状况。
（2）增设锅炉混水系统。为解决系统末端不热，目前普遍采取大于锅炉正常的循环水量，造成锅炉水冷度过低，破坏了正常的循环水量，破坏了正常燃烧工况，造成燃料浪费。同时在保证锅炉正常的循环水量水，改善锅炉燃烧，降低燃料消耗。
（3）推广应用防腐阻垢剂，不仅能够改善和保证水质和防止锅炉结垢降低热效率，而且能够解决管道堵塞，提高用户采暖效果，延缓锅炉和使用寿命。
（4）采取有效措施，降低炉渣含碳量
中小型锅炉、采用煤与炉渣混烧法是一种投入量较小，效果很好的节煤措施。对燃烧不充分形成的含炭量较高炉渣，可以适当采用炉渣混烧法。有条件的地方也可以采用分层给煤燃烧技术，来改善锅炉燃烧状况。
在煤种选择上选取与锅炉型号相适应的煤种，使其能在正常情况下运行，达到设计的出力和效率，同时结合利用洁净煤技术，对质量较差的煤种采用添加助燃剂的办法，改变煤炭的燃烧性能，保证燃料在炉膛内正常燃烧，燃烬。从而降低灰渣含炭量，减少不完全燃烧热损失，降低煤耗。
（5）注重供热管网水力工况调节，解决冷热不均现象，适当合理投入，加装调解装置，合理分配流量，解决末端不佳现象，可加大供热参数的调解余地，降低能源消耗。
2、节电技术措施
（1）解决风机和水泵匹配不合理问题，有效降低电耗。
目前，许多用电设备匹配不尽合理，特别是循环水泵配备不是参数过大，就是并联运行台数过多，造成电耗过大。解决办法一是内部调配加一定投入，使其趋于合理；二是采用变频高速装置，并科学使用，从而达到节电目的。
（2）实行避峰用电，结合用电“峰、平、谷”三个周期，妥善调整好设备开机时间，尽量采取谷价用电，也是节能降耗的有效手段。
（3）恰当的进行无功补偿，提高功率因数，降低无功及损耗率。同时作好备用设备的管理工作，降低设备的空载损耗。
3、节水专项措施
供热系统大量失水，不但造成水耗成本的增加，同时也增
