煤炭开采加工和煤化工企业，是能源消耗和对环境影响非常大的部门之一，是地方政府贯彻落实节能减排指标任务的重点单位。
陕西煤业化工集团有限责任公司(以下简称陕西煤化集团)是陕西省人民政府从落实西部开发战略出发，充分发挥煤炭资源优势和行业整体优势，培育壮大以煤炭开采、煤炭转化为主的能源化工支柱产业，按照现代企业制度要求组建的特大型能源化工企业。
1.1 节能减排现状
陕西煤化集团所属的韩城矿务局、陕西华山化工集团有限责任公司、陕西渭河重化工公司，被列入国家节能行动《千家企业节能行动实施方案》中的“千家企业”。铜川矿务局、韩城矿务局、蒲白矿务局、澄合矿务局、黄陵矿业集团有限责任公司、陕西煤炭建设公司水泥厂、陕西渭河重化工公司、陕西华山化工集团有限责任公司9户重点用能企业均为陕西省200户重点用能企业。2005年陕西煤化集团的9户重点用能生产企业综合能耗约为171.59×104t标煤，万元产值综合能耗2.89t标煤。陕西省万元产值综合能耗为1.48t标煤，全国万元产值综合能耗1.22t标煤，陕西煤化集团的能耗高于陕西省和全国平均能耗水平。陕西煤化集团以煤炭开采业为主导产业的铜川矿务局、韩城矿务局、蒲白矿务局、澄合矿务局、黄陵矿业集团有限责任公司万元产值综合能耗0.61t标煤，原煤综合能耗9.27kg标煤／t，原煤综合电耗22.93kwh／t，与2005年陕西省煤炭开采业万元产值能耗0.55t标煤相比，也有一定的差距。在煤化工企业中，陕西华山化工集团有限责任公司、陕西渭河重化工公司的万元产值综合能耗超过6.5t标煤。
1.2 政府对企业节能减排的要求
陕西省政府在“十一五”规划纲要中要求陕西煤化集团单位生产能源消耗要比“十五”期末降低20%。为切实加强重点耗能企业节能管理，在2006年陕西省发改委《关于下达2006年200户重点用能企业节能计划的通知》下达的企业节能指标中，要求陕西煤化集团的9户企业“十一五”期间要实现节能365600t标煤，其中2006年节能71580t标煤，见表1。
2008年陕西省节能协会下发的《关于陕西省节能对标活动工作安排意见》要求，在陕西省重点用能行业开展行业对标(注：行业对标也称同业对标，指与全国或全世界范围内按照通用标准所划分的行业中最好企业进行对比)，对标杆企业10%的主要用能设备进行能效抽查测试，要求在“十一五”期末完成企业节能目标，主要产品单位综合能耗指标达到先进水平，主要用能设备能效运行指标达到国家标准。
1.3 节能减排指标分析
(1)节能减排指标。依据陕西省政府下达的节能指标，结合各企业的实际，陕西煤化集团在2007年和2008年分别对所属10户重点用能企业(含陕西彬长矿区开发建设有限责任公司)下达了节能减排指标任务和重点项目，要求各企业同时完成“节能量”、“万元产值综合单耗较上年降低5%”、“节能项目完成的节能量”3项指标，明确年末要对10家企业完成3项节能指标进行检查考核。陕西煤化集团下达给所属单位的减排指标是以企业属地政府下达的减排指标为准，要求各企业自觉接受属地政府有关部门的监督检查，全年不发生重大污染事件。
(2)节能量指标的认定。陕西煤化集团对煤矿企业节能量的认定，是以本年度消耗能源总量与上年度消耗能源量比较作为节约能源量，以此考核是否完成年度节能量指标。陕西渭河重化工公司和陕西华山化工集团有限责任公司采用“环比法”计算节能量；陕西陕焦化有限公司和陕西煤炭建设公司水泥厂则以本年度万元产值综合能耗与上年的比较计算节能量，考核节能指标是否完成。
(3)节能指标任务完成情况。2007年陕西煤化集团对下达指标的10个单位的节能减排指标任务完成情况进行了检查。9户重点用能企业节能指标任务除陕西煤炭建设公司水泥厂(注：2007年10月停产改造)没有考核统计外，其他8户企业共消耗能源约170万t标煤，完成工业总产值88.9亿元，工业总产值综合能耗为1.92t标煤／万元(以现价统计值)。完成了陕煤化集团下达的工业总产值综合能耗较2006年下降5%的指标；8户企业实际完成节能量5.98万t标煤，下达指标7.4398万t标煤，完成节能量指标的80%；节能项目完成的节能量超过了6万t标煤。陕西彬长矿区开发建设有限责任公司大佛寺煤矿完成了8000kW瓦斯发电站开工建设任务，并于2008年5月建成并网发电。
由于煤炭开采企业的开采条件差异很大，例如韩城矿务局和铜川矿务局北区的高瓦斯矿井随着开采深度和生产环节的增加，瓦斯抽采强度和矿井通风能力加大，致使企业的能耗水平很不平衡，见表2。2005年陕煤化集团所属的铜川矿务局、韩城矿务局、蒲白矿务局、澄合矿务局和黄陵矿业集团有限责任公司，吨煤综合电耗为22.93kwh。2007年5个煤炭生产单位吨煤综合电耗24.36kwh，综合能耗为22.376kg／t。吨煤综合电耗增加的原因是对于高瓦斯矿瓦斯抽放力度的增加和矿井主要通风机通风量的增多所致。陕西煤化集团煤炭开采业节能降耗工作是一项非常艰巨的工作，要完成节能指标任务就要在指标针对性与可行性方面下大功夫。
煤化工企业由于受到建设时期技术和设备工艺条件的限制，产品的单位能耗较高，与当前国内外同类产品的单位能耗水平有一定的差距，节能减排的任务更为艰巨。
1.4 节能减排工作中存在的主要问题
(1)没有将节能减排指标层层落实，节能减排管理机构和规章制度不健全，节能减排基础工作薄弱，难以适应国家节能降耗政策需要。
(2)政府多头管理，造成企业执行困难。主要表现是节能量指标下达和计算不够科学合理，指标针对性不强，存在指标脱离企业实际等现象。
(3)节能减排管理的成本高。如：能源审计、主要用能设备能效测试费用很高，导致企业为搞节能工作付出高昂成本；节电效果显著的变频调速装置由于投资较大，目前无法普遍推广使用。这导致企业节能减排的积极性受挫。
(4)设备、人员配备不到位。如：能源计量器具配备不到位，统计数字准确度不高，难于实施有效考核；主要耗能单位缺乏专业的能源管理人员，现有的主要耗能设备操作人员缺乏节能意识和节能知识。
2 陕西煤炭、煤化工企业节能减排对策
2.1 对策一：要建立节能减排“目标明确，责任清晰”工作体系
(1)健全节能减排管理机构，建立陕西煤化集团所属企业节能减排工作体系，加强对节能减排工作的领导和指导。
(2)把节能减排工作纳入各级领导班子经营业绩考核体系，明确企业主要领导是节能减排第一责任人。
(3)建立行业节能减排部门联动机制。
(4)建立健全能源节约和环境保护的保障机制。
(5)建立和完善节能减排指标体系、监测体系。对政府下达的节能减排刚性指标，必须实行过程控制，企业内部要实行量化考核。要指标明确，工作任务具体，便于企业落实完成。
2.2 对策二：依靠科技进步，健全落后产能、高耗能、大排量的淘汰机制
(1)对不按期淘汰落后产能的企业，要依法责令其停产或予以关闭。
(2)建立淘汰落后产能公布制度，明确淘汰内容、进度和主要责任单位。
(3)列入国家和陕西省政府明令淘汰关停的落后设备，一律限期强行更新或改造。
(4)加强节能降耗管理。要督促企业制定阶段性节能目标，严格执行固定资产投资项目节能评估和审查制度。强化对重点耗能企业，特别是千家企业节能工作的跟踪、指导和监管。
2.3 对策三：发挥企业人才优势，对重点能耗企业的设备及工艺进行技术改造，采用先进技术淘汰落后设备和工艺
(1)鼓励企业采用新型高效节能产品。如选用高效节能风机，对企业的空分设备、地面固定空压机、通风机、主水泵、矿井主副提升机等大型设备的电控系统进行变频电控技术改造。这样，不仅提高了设备及控制系统的安全可靠性和先进性，而且还取得显著的节电效果。
(2)要加大工艺创新及节能减排项目建设。加强基础工作，修订产品能源消耗定额，不断实施设备改造及工艺改进，以降低能源消耗，减少污染物排放。
(3)要加大节能减排技术改造投入力度。陕西煤化集团所属单位对节能减排的项目要优先安排，仅2007年节能减排工程项目投入6亿多元，节能项目完成的节能量6万t标煤。2008年，所属的重点用能企业正在落实实施各项节能减排工程项目，陕西煤化集团要求各单位节能项目完成的节能量要占本单位节能量指标的50%以上。
2.4 对策四：加快建立政府引导、企业为主、社会参与的节能减排机制，加大节能减排投入力度
(1)充分利用各类科技资金，加大对节能减排关键技术研发及应用的支持力度。
(2)安排节能减排专项资金，积极争取国家资金，支持节能减排重点工程、高效节能产品和节能新技术推广、节能管理能力建设及污染减排监管体系建设等。
(3)加强资本市场融资工作，鼓励和支持企业多渠道筹集资金，加大对节能减排的投入。
(4)企业开展资源节约、综合利用、污染治理等获得的优惠资金和减免税(费)，要专项用于节能减排的再投入。
(5)推动节能减排项目市场化运营模式，加快推行合同能源管理(EPC)。重点支持专业化节能服务公司为企业实施节能改造提供诊断、设计、融资、改造、运行管理一条龙服务。其中陕西渭河煤化工集团、铜川矿务局、蒲白矿务局等单位，已有多个节能项目实施了EPC机制运作。
(6)积极探索污染治理市场化的政策措施，鼓励排污单位委托专业化公司承担污染治理或设施运营。
2.5 对策五：强化对节能减排监督检查考核力度
(1)严厉查处违反国家能源资源管理和环境保护法律、法规的行为。典型案件实施挂牌督办，处理结果向社会公布；将严重违反国家有关能源节约和环境保护规定的企业列入“黑名单”，给予经济制裁；对恶意排污的行为实行重罚，并追究领导和直接责任人的责任，构成犯罪的依法移送司法机关处理。
(2)要强化节能环保执法，建立节能环保执法责任追究制度，对行政不作为、执法不力，依法追究有关主管部门和执法机构责任人的责任。
(3)提高节能减排监管能力。加强节能监察能力建设，配置必要的节能监测仪器设备。
2.6 对策六：大力发展循环经济，优化产业结构
(1)成立发展循环经济，建设节约型社会工作机构，研究制定发展循环经济，建设节约型社会的各项政策措施。要设立发展循环经济，建设节约型社会的专项资金，重点扶持循环经济发展项目、节能降耗活动、减量减排技术创新补助等，推进循环经济发展。
(2)组织编制重点行业循环经济推进计划，制定和发布循环经济评价指标体系。深化循环经济试点，利用国债资金支持一批循环经济项目。
(3)按 照循环经济理念，推进企业清洁生产，从源头减少废物的产生，实现由末端治理向污染预防和生产全过程控制转变。促进企业能源消费、工业固体废弃物、包装废弃 物的减量化与资源化利用，控制和减少污染物排放，提高资源利用效率。推广选煤厂闭路循环水工艺，加强煤矸石、煤泥、煤层气(瓦斯)、 矿井水等综合利用。如韩城矿务局、蒲白矿务局、澄合矿务局和黄陵矿业集团有限责任公司应充分利用煤矸石发电；陕西彬长矿区开发建设有限责任公司大佛寺煤 矿、铜川矿务局下石节煤矿要保证瓦斯发电厂正常发电，铜川矿务局北区和韩城矿务局正在建设的瓦斯发电站，应缩短建设工期，确保尽快投运，以减少煤矸石和瓦 斯排放，变废为宝，提高企业效益，改善矿区生产和生活环境。
(4)对节能减排目标未完成的企业，要加大实行清洁生产审核的力度，限期实施清洁生产改造方案。
(5)支持生活污水、垃圾处理及危险废物处理的设施建设，继续加大污染治理力度。
(6)控 制高耗能、高污染行业过快增长，加快淘汰落后生产能力，完善促进产业结构调整的政策措施，积极推进能源结构调整。比如通过对陕西陕北矿业有限公司的韩家湾 煤矿、铜川矿务局玉华煤矿、澄合矿务局王村斜井煤矿等进行产业升级改造，淘汰了落后的炮采工艺，实现了综合机械化采煤，使煤矿的安全性和效益上了新台阶。
(7)大力发展高技术产业，坚持走新型工业化道路，促进传统产业升级，提高高技术产业在工业中的比重。
2.7 对策七：强化技术创新，加强人才培养
(1)组织培育科技创新型企业，提高区域自主创新能力。加强与科研院校合作，构建技术研发服务平台，着力抓好技术标准示范企业建设。
(2)要围绕资源高效循环利用，积极开展替代技术、减量技术、再利用技术、资源化技术、系统化技术等关键技术研究，加快节能减排技术研发，突破制约循环经济发展的技术瓶颈。
(3)要 加快技术开发和推广。加快节能减排技术产业化示范和推广，要组织实施一批节能降耗和污染减排行业共性、关键技术开发和产业化示范项目，在重点行业中选择一 批节能潜力大、应用面广的重大技术，加大推广力度。加快培育节能技术服务体系，推行合同能源管理，促进节能服务产业化。发展。重点是能源节约和替代技术、 能量系统优化和梯级利用技术、废物综合利用技术、延长产业链和相关产业链接技术等。化肥厂的污水零排放技术改造等综合技术，推进煤化工企业的健康发展。
(4)开展重点耗能岗位管理人员的节能培训，培养一批了解能源政策、掌握节能管理知识、熟悉生产工艺、精通节能技术的能源管理队伍。
3 对陕西煤炭、煤化工行业节能减排工作的建议
(1)要完成节能减排目标任务，离不开政府的宣传引导、强行推动、政策扶持及对企业的检查考核。但政府应避免多头管理，造成企业执行困难。政府下达的节能指标应尽可能符合各企业的实际，才能对企业的节能减排工作起到促进作用，科学合理的节能减排指标，是鞭策企业科学发展的良方。
(2)节能减排是新观念，在宣传、落实上要循序渐进，先易后难，使人们逐渐提高认识。如果不考虑实际接受能力，标新立异，就会适得其反。如2008年开展的企业“对标活动”，各行业没有标头就推出，名词新，管理人员接受尚需时间，在企业开展会受影响，还扰乱了企业的节能减排工作步骤。
(3)节能减排需要增加企业成本投入，政府应出台更为优惠的税收政策，以鼓励企业进行产业升级，淘汰落后高耗能的生产工艺设备，以提高企业管理装备水平，使企业走向资源节约，健康发展，循环经济的良性循环发展道路。
