中国民用航空总局空中交通管理局（简称总局空管局）是民航总局管理全国空中交通服务、民用航空通信、导航、监视、航空气象、航行情报的职能机构，下设有相应职能处和综合部门及隶属的技术支持单位，其现行行业管理体制为总局空管局、地区管理局空管局、空管中心（站）三级管理；运行组织形式基本是区域管制、进近管制、机场管制为主线的三级空中交通服务体系。
随着各种通讯技术的高速发展，民航总局空中交通管理局、各地区空管局及空管中心（站）之间的信息交流活动日益频繁，由于现场会议、集中培训等现有主要的交流方式涉及资源面较广、召集过程时间较长、操作复杂且成本较高，目前已无法满足民航总局空管系统的日常管理、办公和培训等的需求。因此，如何依靠各种先进的技术手段，尤其是信息技术的最新成果，来加强管理及各级单位间的沟通，提高工作效率，降低管理成本，是摆在民航总局空管系统面前的当务之急。
在这种形势下，为进一步加快民航总局空管系统的信息化建设，提高民航总局空管系统办公、培训，召开各种会议的效率，改善各级分支机构间的信息交流机制，加快信息交流的速度，并提高信息交流的质量，民航总局空中交通管理局决定在集团建设一个视频会议系统。
本系统建设目标为：
1、 远程、异地、多点之间召开的各种视频会议，系统要求每个会场均能参加全体会议或分组讨论会议，亦可进行点对点呼叫
2、 远程办公、业务培训等；
3、基于H。320和H。323协议标准；
4、可以组织各种各样的会议、也可以供不同部门同时组织召开多组会议；
5、由部署了MCU的控制中心来对会议进行统一的组织、控制。
考虑到空管系统目前骨干网络是ATM和卫星两种网络，故本项目将建设成一套H。320和H。323混协议的混网会议电视系统。
各会场节点的分布情况如下：
中心主会场：1个，位于总局空管局，供领导开会使用的场所使用设备为POLYCOM VSX 8800视频会议系统，并配备MGC 100多点控制单元一台。
一级分会场：7个，位于地区空管局，同样使用POLYCOM VSX 8800视频会议系统，并在华北，西南和中南空管局各配置MGC 25 IP768V多点控制单元一台。
二级分会场：36个，位于空管中心（站）的会议室，通常是组织全系统会议或用于各地区开大会的场所使用POLYCOM VSX 7000S视频终端。
本系统是一个由H。323和H。320组成的混合组网的视频会议系统，总局空管局和华北、华东、东北空管局是通过地面ATM网络传输，采用的是H。323协议组网，而中南、西南、西北和新疆空管局及其下属各个空管中心（站）采用两种连接方式，一种是一期建设的ATM网络，另一种是卫星网络，卫星网络采用的是H。320协议组网。其中，在H。320协议组网的系统中，终端又可分为双向通讯终端和单向通讯终端，为了节约卫星通道的租用费用，其中4条线路采用双向通讯方式，剩下线路采用单向接收的方式。
所有H。323终端以及双向卫星通讯的H。320终端可以通过MCU召开混网会议的模式进入会议，会议中所有与会终端都可以通过广播模式来实现发言等会议功能，实现起来也比较简单。
