苏明，1957年出生，经济学博士。现任财政部财政科学研究所副所长、研究员、博士生导师，兼任国务院应急管理专家组成员、国家人口专家委员会委员、中国城镇财政研究专业委员会主任委员、中国农村财政研究会副会长、中国环境学会环境经济专业委员会副主任委员、中国财政学会常务理事、中国投资学会常务理事、中国能源研究会常务理事。主要研究领域包括：财政支出政策。
国务院总理李克强在今年的政府工作报告中明确提出，推动消费税、资源税改革，做好房地产税、环境保护税立法相关工作。财政部部长楼继伟近日表示，今年要推行税制改革，推进环境保护税的立法。
据报道，环境税方案目前已上报国务院，正在按程序审核。2008年初，有关部委便已开始研究征收环境税，但一直没有出台。我们想知道，环境税酝酿6年之久为何迟迟未出台？环境税的制定究竟需要考虑哪些因素？如何推动环境税出台？
对话人：财政部财政科学研究所 副所长苏明
目前审议的重点在于环境税负担定多少、征税范围定多大比较合适。这个问题一方面关系到经济发展，另一方面也会对环境保护起到促进作用。也就是要在两者之间取得均衡。这是环境税研究制定的难点和关键。
要先抓重点，针对重点污染物进行“费改税”。比如当前空气污染和水污染比较严重，那么就应先针对二氧化硫、氮氧化物、氨氮、化学需氧量等污染物进行征税。
从实现较好的环境保护效果的角度出发，污染排放税的税率水平应该等于或稍微高于污染治理成本。但是确定环境税的税率水平，最终需兼顾考虑国家宏观经济形势与环境税的微观经济效应等因素。
环境税开征后，环保部门在认定、审核方面担任着重要角色。因此，应对环保部门的机构运行、技术人员配备、设备维护和运行、经费等方面提供相应的保障。
环境税为何迟迟没有出台？
环境税很复杂，审议的重点在于环境税负担定多少、征税范围定多大。
记者：据了解，2008年初，有关部委就已经开始研究开征环境税了，但为什么直到现在却仍未出台？主要存在哪些问题？
苏明：从2008年开始，财政部、环境保护部、国家税务总局等相关部委将开征环境税提上日程，开始重视环境税的问题，并专门组织了专家团队对这一问题进行研究。
一个重大政策的出台首先需要专家团队和实际部门进行论证。环境税的问题很重要，也很复杂，所以研究论证经过了一个很长的时期，大概从2008年持续到2010年。在研究的基础上，便由实际部门主导来制定相关政策。环境税政策的制定在近两三年，可以说进展还是很大的。据有关报道，2013年，环境税的设计方案已上报到国务院，正在走法定程序，这也需要一个过程。
环境税的研究制定之所以需要这么长的时间，核心问题就是环境税的负担，尤其是对企业的负担。目前审议的重点在于环境税负担定多少、征税范围定多大比较合适。这个问题一方面关系到经济发展，另一方面也要对环境保护起到促进作用，也就是要在两者之间取得均衡。这是环境税研究制定的难点和关键。
记者：环境税开征后，会发挥哪些作用？
苏明：环境税出台后，主要会产生以下作用：
首先，最大的作用是在全社会产生一个强烈的信号，就是环境保护问题很重要，从而使得全社会的环境意识加强。没有环境意识，环境问题是很难得到改善的。
其次是环境税的直接作用。环境税出台后，对企业来讲，尤其是对于能耗大、污染排放重的企业，其所承担的成本就要提高，负担也加重，从而使得外在成本内部化。这样就能使企业认识到，排污是要付出成本的，排污越多，付出的成本就越高，也就是“谁污染谁付费”。由此迫使企业改善技术，加强管理，降低能耗，减少污染。
第三，可以提高政府筹集环境治理资金的收入水平，从而使政府加大环境治理的投入力度，改善环境污染状况。提高政府筹资不是目的，如果经过一个时期，企业排污减少了，环境改善了，政府筹资会随之降低，这是再好不过的事情了。
第四是环境税的双重红利效应。所谓双重红利效应，是指环境税可以使政府实现双重目标：一是改善环境质量的环境目标；二是降低扭曲性税收的超额税收负担、增加就业等非环境目标。
记者：环境税双重红利的理论一直存在着争议，您是如何理解环境税双重红利效应的？
苏明：无论从理论角度还是实际角度，我认为，环境税的双重红利效应是存在的。
从理论层面看，环境税出台后，企业这方面的税收负担提高，那么从全社会的角度，还可以考虑把其他相关方面的税收适当降低，如流转税、企业所得税等，这样全社会的可持续发展能力会提高。
从我国近几年的实际情况看，未来环境税制的双重红利改革是有可能实现的。比如前几年通过营业税改增值税，企业的流转税负担在下降。另外还有企业所得税，整体上对于小微企业、节能环保企业、循环经济企业、战略性新兴产业，其税负在下降，这也为环境税的出台创造了条件。
但值得注意的是，双重红利是从宏观角度看的，是针对整体社会而言的，并不是说每一个企业都会面临双重红利。一家重污染企业并不是给政府多交些环境税，政府就会降低这家企业的其他税收负担。红利应该是还给那些节能减排做得好、对环境治理贡献大的企业。
