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【分析】土壤修复市场从无到有 将迎全面启动时刻

   2015-12-07 申万宏源 1750
核心提示:我国土壤修复市场预计在十三五期间全面启动,行业业绩弹性大。目前土壤修复市场仍以政策引导规划为主。十二五规划期间没有颁布土壤修复政策,

我国土壤修复市场预计在“十三五”期间全面启动,行业业绩弹性大。目前土壤修复市场仍以政策引导规划为主。“十二五”规划期间没有颁布土壤修复政策,故全国土壤修复行业过去每年大概维持在50 亿市场空间。根据目前已有的规划,如《重金属污染综合防治十二五规划》、《地下水污染防治规划》、《全国矿山环境保护与治理规划(2010-2015年)》以及即将出台的《土壤污染防治行动计划》(“土十条”)等,我们预计在“十三五”期间国家将重点支持推广土壤修复试点项目,五年计划投资20000 亿元,平均每年4000亿,希望到2020 年环境情况能得到改善。中央财政拨款将带动大量地方配套资金投入,预计土壤修复市场将在“十三五”期间蓬勃发展。从50 亿到保守估计4000 亿,整个行业业绩弹性极大。

中国历史积累的土壤修复问题非常严重

2014 年,环保部和国土资源部联合发布了《全国土壤污染状况调查公报》。调查结果显示,全国土壤环境状况总体不容乐观,部分地区土壤污染较重,耕地土壤环境质量堪忧,工矿业废弃地土壤环境问题突出。全国土壤总的点位超标率为16.1%,其中轻微、轻度、中度和重度污染点位比例分别为11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。

由下图可见,耕地的点位超标率远高于草地、林地和未利用地,其中轻微污染、轻度污染和中度污染比例都是四类壤利用类型中最高的,耕地的土壤环境问题最为严重。且各类典型地块的点位超标率分布接近,其中问题较为突出的是重污染企业用地和工业废弃地。污染物类型以无机物为主,有机物次之,复合型污染比重较小。由图可知,重金属污染中点位超标率最高前三位的是镉、镍和砷,而有机物污染中滴滴涕点位超标率最高,达到了1.9%。从污染分布情况看,南方污染问题重于北方。

根据2004 年我国《典型区域土壤环境质量状况探查研究》,以珠三角为例,数据显示该地区近40%的农田土壤重金属超标,其中10%严重超标,重金属超标元素主要为:镉、汞、砷、铜、镍。其中,土壤中汞含量超标,超标幅度达到70%-150%。镍在珠三角地区的超标现象也比较明显,该地区某城市镍超标达到59.3%。此外,针对中国工业污染场地表层土壤的调查显示,样本中PAHs 的最高浓度达到16417mg/kg ,超过我国土壤标准171 倍,超过美国土壤标准1.7mg/kg 9600 倍;重金属Pb、Cu 最高平均浓度分别达到10605 mg/kg、1098 mg/kg,分别超过我国自然土壤背景值35mg/kg 和35mg/kg,300 倍和31 倍,超过国家三级土壤标准500mg/kg 和400mg/kg,21 倍和2.7 倍。这种高污染土壤中的污染物会不断向下迁移,最终影响地下水。

同时注意到土壤污染和地下水污染的密不可分特性。在美国国家优先控制场地名录( National Priorities List,NPL) 中,截止2014 年共有1157 个污染场地实施了修复处理,占名录总数的69%,其中同时进行土壤和地下水控制、处理的污染场地有473 个,占清单总数的28%。可见,土壤和地下水均受到污染的场地占有较大比重,这两项污染治理密不可分。目前,我国对地下水污染的研究也刚起步,地下水污染的修复开展较土壤修复工作更少。

根据对我国12 个城市多处工厂的数据监测:重金属污染方面,Zn 污染上海和沈阳较严重,PAHs 污染北京极为严重,Cd 浓度沈阳较高,Pb 污染沈阳极为严重,厦门的Cu 和Ni、Cr 污染较严重,青海的Cr 污染问题严峻;有机型污染方面,北京BTEX 污染严重。

土壤修复政策频出,国家重金支持试点项目

土壤修复政策频频出台,释放积极信号。自去年起,政府频频出台土壤防治相关的技术导则、行动计划等,对土壤防治问题日益重视。2014 年,《土壤污染防治行动计划》通过环保部审议,计划内容包括开展污染地块土壤治理与修复试点、建设6 个土壤环境保护和污染治理示范区,预计单个示范区用于土壤保护和污染治理的财政投入在10 亿-15 亿元之间。 2015 年,中央下达重金属专项资金36 亿元,支持30 个地方重点区域重金属治理和37 个重金属土壤污染治理与修复示范工程。9 月28 日,福建出台《福建省土壤污染防治办法》,填补了地方土壤立法空白。尽管目前法律法规、治理机制建设尚处于初级阶段,但立法速度在这两年明显加快,这无疑释放出国家在宏观政策层面上支持土壤修复行业的积极信号。

国家投入大量专项资金,重点支持土壤修复试点。2014 年,国家在浙江台州、湖北大冶、湖南石门、广东韶关、广西环江和贵州铜仁等地实施典型区域土壤污染综合治理项目,情况如下:

 
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