电改的另一只靴子终于在贵州落地。在电网长期自然垄断的壁垒面前，贵州试图率先撕开一道口子。而这距离“失败”的首轮电改已经过去整整13年，在全国新电改胶着博弈之时，地处西南一隅的贵州以其超预期的改革热情成为“第一个吃螃蟹”的区域。
我们注意到，在备受关注的配售电侧改革方面，贵州将先期选取贵安新区、兴义地方电力开展配售电侧改革，培育配售电业务主体，逐步放开增量配电投资业务，形成售电侧竞争市场。
按照贵州省的综合试点计划，明年6月底前，兴义地方电力按现代企业制度组建配售电公司。通过售电侧改革试点，探索社会资本进入新增配售电领域的有效途径，增强配电网建设的投资能力。
从推出国内首个地方版电改工作安排，到获批成为首批电改综合试点省区，贵州的电改疾行之路对全国电改借鉴意义明显。目前，贵州区域的绝大部分电网由南方电网旗下的贵州电网公司控制，而在贵州兴义的改革方案中，几乎每一点都将触及电网利益。
那么，为什么是兴义呢?
一、“一城两网”的尴尬
兴义市总人口只有83万人，位于贵州省西南部，地处黔、滇、桂三省(区)结合部中心地带，是贵州省四大主要的中心城市之一 。
据了解，长期以来，兴义市地方电网由贵州电网公司“代管”，而实际情况是代而不管。贵州电网公司说“根本管不了”，兴义电网则说“根本没有管”。这种尴尬，正是本轮电改要触及的核心地带，兴义电改的启动，将拉开本轮贵州电改也是全国电改的序幕。
11月16日，贵州省发改委、兴义市人民政府共同宣布，兴义市正式启动地方电力解除代管体制推进售电侧改革试点。
自1990年以来，兴义市形成了“一城两网”的供电格局，电力供应由贵州电网公司与兴义市地方电力公司共同承担。其中贵州电网公司主要向兴义市地方电网趸售电力，并通过其兴义市城区分局对部分地区用户供电。
早在1977年9月11日，当时的贵州省革命委员会印发《省革命委员会〈云南省、贵州省关于鲁布革电站建设有关问题座谈会议纪要〉》(黔发〔1977〕71号)，正式明确修建鲁布革水电站有关事项。
1988年8月19日，云南省、贵州省多家单位签订《云南省电力工业局、鲁布革工程管理局、贵州省建设厅、黔西南州人民政府、兴义市人民政府、贵州省电力工业局关于建设鲁布革兴义110千伏输变电工程的协议》，按原水电部(86)水电电生字59号文，鲁布革电站建成后给地方的留存电按总电量的5%按月输送给兴义市。
1989年7月，兴义市人民政府正式成立兴义市水电局供电所，负责管理鲁布革电站每年向兴义市提供5%(1.2亿千瓦时)的留存电量。1990年，作为地方政府管理留成电量的地方电网管理机构兴义市水电局供电所正式开始运行，兴义市“一城两网”(南方电网和地方电网)的供电格局就此形成，目前该电网已安全运行26年。
兴义市地方电力主要由兴义市电力有限责任公司、兴义市水电开发有限责任公司、贵州顶效经济开发区顶效电力公司、兴义市阳光电力投资有限公司(园区电网)、兴义市上乘发电有限公司(自备电厂)负责管理。主要经营管理鲁布革电站留存电、地方上网小水电、自备火电和趸售南方电网公司电量，并负责兴义市境内河流与界河水能资源开发和工业园区电网建设与管理。
目前，兴义市地方电网共有220千伏变电站2座，110千伏变电站13座，35千伏变电站14座，共有22万供电用户，全市村通电率达100%，实现户户通电。
此外，兴义市地方电网还承担着兴义市及义龙新区的工农业生产和居民生产生活用电的供电任务。
兴义市地方电网电源点主要由四部分组成：一是贵州电网经220千伏兴义变、220千伏围山湖变各送入110千伏变电站。二是云南电网经110千伏岗上变、110千伏城南变电站辐射供电。三是本市境内总装机容量为31.9万千瓦的31座小水电站并网供电。四是工业园区内自备火电厂经220千伏清水河变、220千伏郑屯变并网直供园区用户，形成以贵州电网、云南电网、园区自备火电、地方小水电互备互补的供电方式。
2015年上半年，兴义市电力公司完成供电量6.5519亿千瓦时，受经济大环境影响，工业生产用电大幅受限等因素，供电量比去年同期下降了8.17%。
据了解，兴义市清水河工业园热电联产动力车间项目建设规模为2×35万千瓦超临界燃煤湿冷机组，项目总投资32.98亿元，目前已完成投资26.05亿元，2015年4月第一台机组已发电运行，第二台机组正在进行设备安装、单项调试等工作，2015年8月发电运行。
二、对于新一轮电改，兴义市政府期盼已久
今年5月份，兴义市政府在《关于将兴义市地方电力体制改革作为全省电力体制改革试点的请示》中说，兴义市地方电网自2002年3月由贵州省电网公司“代管”以来，随着地方经济的发展，体制矛盾已制约了地方电网和电源点的建设与管理。特别是在电源点建设、电网升级改造建设、“煤电用一体化”建设等方面存在着投融资体制、资产管理、运行管理以及利益分配等诸多方面的矛盾和管理障碍，不能很好地将资源优势快捷地转化为经济优势。
此外，兴义市电力公司在全州县级供电企业供电规模最大、而趸售电价最高，致使兴义市电力公司自“代管”以来，每年都处于亏损状态。电力体制阻碍了兴义市地方电力工业的发展，进而也制约了地方经济的跨越发展。
今年3月15日，中共中央、国务院以中发[2015]9号印发《中共中央、国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(9号文件)，随后，贵州成为全国第七个实施输配电价改革试点的省份。兴义市则成为贵州首批配售电改革试点单位。
其实，早在2013年，贵州省发改委、省能源局组织有关专家就对兴义市地方电网进行了调研，在形成的专题调研报告中，提出了将兴义市地方电网作为电改试点的建议。
兴义市政府对电力体制改革显得如此迫切，理由有三点，一是可以降低用电企业的购电成本;二是有利于避免单一点对点供电的风险，增强向工业园区直供电的可靠性和安全性，为全省向园区直供电创新模式;三是有利于工业园区形成能源成本洼地，促进各种生产要素向园区汇聚，增强园区吸引力。因此，实施改革对于突显兴义市乃至黔西南州的电力能源资源优势，加快工业经济特别是载能工业发展具有极为重要的意义。
在《关于将兴义市地方电力体制改革作为全省电力体制改革试点的请示》中，兴义市政府认为，兴义市地方电网建设与发展及园区电网的供电模式，完全符合9号文件精神，在技术、安全、管理等诸多方面是可行的。主要理由：一是技术上可行。兴义市地方电网供电营业范围内与贵州电网公司没有发生重叠;园区内新建的电源和用电负荷均是“增量”，符合《贵州省人民政府、中国南方电网有限责任公司关于贯彻落实国发〔2012〕2号文件进一步加强合作的协议》中“支持符合条件的新增电力用户与新增发电企业开展直接交易试点”的要求，工业园区配套电网的建设有利于培育电源和用电负荷，与贵州电网联网运行可实现地方经济与贵州电网公司的共赢。
二是安全上可行。地方电网运行管理引进中国华电集团管理团队，并与中国能建辽宁设计院和中国电建四川咨询设计院制定了工业园区电网运行专题方案和控制措施。研究分析表明，如果园区电源装机和用电负荷协调发展，只要科学配置的电网安全稳定控制常规措施，无论工业园区配套电网独立运行还是与贵州电网相联并网运行，都能够实现安全可靠运行，满足国家《电力系统安全稳定导则》的相关要求。
三是管理上可行。兴义市地方电网长期处于相对独立运行状态，使兴义市电力公司积累了较多的地方电网调度管理经验。
为此，兴义市政府提出了电改的主要思路：以兴义市地方电网和园区自备电厂建设为抓手，加快黔西南州园区电网升级改造和自备电厂建设，全州统筹规划，统一调度，分步分县具体实施;根据9号文件的实施节点和推进程度，适时整合组建发电公司、配网公司、售电公司，通过电力交易平台，以各自独立的市场主体，在发电侧和售电侧开展有效竞争;园区电网由兴义地方电力统一规划、统一调度。地方电网与南方电网属独立主体的趸售关系，互相上下网，上下网电价双方商定报物价部门审批。公用事业、公益服务等由政府核定的输配电价执行国家目录电价，园区直供用户电价分电压等级，通过协商、市场竞价等方式自主定价。
三、各个主体在电力交易机制中实施运行
兴义市地方电力主要由兴义市电力有限责任公司、兴义市水电开发有限责任公司、贵州顶效经济开发区顶效电力公司、兴义市阳光电力投资有限公司(园区电网)、兴义市上乘发电有限公司(自备电厂)负责管理。主要经营管理鲁布革电站留存电、地方上网小水电、自备火电和趸售贵州电网公司、云南电网公司电量，并负责兴义市境内河流与界河水能资源开发和工业园区电网建设与管理。
兴义市地方电网自2002年3月起由贵州电网公司“代管”，随着地方经济的发展，不可回避的体制矛盾，制约着地方电网和电源点的建设与管理，无法很好地将地方的资源优势，快捷地转化为经济优势。
推行售电侧改革，理顺价格关系，完善市场化定价机制，促进电价及时并合理反映用电成本、市场供求状况、资源稀缺程度和环境保护支出,能为兴义市工业发展战略创造良好的投资载体和提供安全可靠的电能保障。
兴义市启动地方电力解除代管体制推进售电侧改革试点的内容主要有解除贵州电网有限责任公司对兴义市电力有限责任公司的代管关系，兴义市按现代企业制度组建发电公司、电网企业和售电公司，各个主体完成其电力交易机制中实施运行。
发电公司，以兴义市水电开发有限公司和兴义市上乘发电有限公司等发电企业为基础分别组建发电公司。其中，兴义市水电开发有限公司拥有兴义市30多座小水电，装机容量近40万千瓦;兴义市上乘发电有限公司拥有清水河一期火电厂(2×35万千瓦)，装机容量70万千瓦。
电网企业，以兴义阳光电力投资有限公司、兴义市电力公司、顶效电力公司为基础组建电网企业。其中兴义阳光电力投资有限公司现拥有220千伏变电站5座，110千伏变电站13座，以及调度运行管理中心;兴义市电力公司拥有35千伏变电站14座，变压器24台，主变总容量1475.5万千伏安;顶效电力公司主要承担义龙试验区(顶效经济开发区)及郑屯镇、万屯镇、鲁屯镇的工农业生产和居民生活用电的供电任务。
电网企业承担兴义市及义龙试验区供电营业区保底供电服务的企业，确保居民、农业、重要公用事业和公益性服务等用电。
电网企业对兴义市供电营业区内的各类用户提供电力普遍服务，承担解决无电地区用电任务;无歧视地向市场主体及其用户提供报装、计量、抄表、维修、收费等各类供电服务;保障电网公平无歧视开放，向市场主体提供输配电服务。
电网企业按规定向交易主体收取输配电费用(含线损和交叉补贴)，代国家收取政府性基金;按照交易中心出具的结算依据，承担市场主体的电费结算责任，保障交易电费资金安全。
售电公司，放开组建售电公司，所有能够满足要求的社会资本，均可参与到售电公司的组建来。售电公司的营业范围为满足市场的准入标准的所有电力用户。
售电公司准入及退出机制，对于售电公司在出具相关证明材料，证明其注册认缴资本在2千万元人民币以上的就可以参加市场交易。如果在多个交易周期内售电公司无法按合同完成电量供应的70%以上，则由监管机构调查后，提出劝退，对于存在恶意减少电量供应的售电公司，根据其情节采取罚款及吊销售电营业许可证的处罚措施。
在改革中，还将将新区内用户划分为以下四大类：居民用户、一般工商业用户、大工业用户、农业生产用户。居民用户、农业生产用户主要由电网企业承担保底供电，但对于大型城市综合体、大型居民小区，可以参与电力市场交易。
一般工商业用户及大工业用户年用电量在500或1000万度以上的用户，也可参与电力市场交易，并且鼓励此类用户可以与发电企业直接交易。
所有参与电力市场交易的用户必须严格遵守市场交易机制，用户一旦进入交易市场后，如果在多个交易周期内无法按合同完成电量消费的70%以上，则由监管机构调查后，终止合同。
延伸阅读：鲁布革：一站连两省
1987年8月6日，《人民日报》头版头条刊登了一则题为《鲁布革冲击》的通讯，鲁布革电站自此名闻世界。
27年来，“鲁布革经验”无数次被提起、被借鉴、被复制，鲁布革水电站被誉为中国水电建设史上对外开放和管理体制改革的里程碑。
鲁布革电站作为贵州兴义地方电网的主要电源，自建成发电以来，为黔西南州地方经济发展作出了卓越贡献。
7月16日，本刊记者专程探访鲁布革。
山高谷深，悬崖峭壁，水流湍急。
黄泥河，位于滇东、黔西，是贵州、云南两省界河，系南盘江北岸主要支流之一，属南盘江水系。
鲁布革，布依语是山青水秀的地方。鲁布革水电站就在黄泥河上。
据传，当年一名地质勘探队员问黄泥河岸边一个老乡“这是什么地方?”
老乡回答“鲁布革”。其实是老乡“不知道”对方在说什么。于是，一个名叫“鲁布革”的电站名字就这样诞生了。
1981年6月，国家批准建设装机60万千瓦的鲁布革水电站，并列为国家重点工程。1982年11月，电站正式动工。 1984年4月，水电部决定在鲁布革工程采用世界银行贷款。1985年11月截流，1988年12月第一台机组并网发电，1991年6月第四台机组并网发电。
据了解，鲁布革水电站是中国第一座引进世行贷款并实行国际招标建设的电站，是中国水电建设工程对外开放的一个“窗口”。
弹指一挥间，沧海变桑田。曾几何时，在鲁布革这片寂寞的山谷里，中国人、澳大利亚人、挪威人、日本人……他们在一个工地上规划蓝图、在一个会议室里为技术问题而争论不休。
“曾有8个国家的专家在这里帮助建设，世界上第二大输电斜塔耸立在百丈悬崖之上，全部计算机程控的厂房深藏在大山腹中，十几个工作层面使观者如入迷宫。”电厂纪委书记、工会主席李刚介绍说。
“每班工人巡厂要4个多小时才能走完厂区。”运行中心副主任方南云说。
大坝连接云贵两省，坝高103.8米，是国内第一个采用砂页岩风化料作防渗心墙的土石混合坝。水库库容为1.1亿立方米，有效库容为0.74亿立方米。泄洪建筑物有左右泄洪洞，直径分别为11.5米、10米，右岸泄洪洞是水库底孔，可起到泄洪、排矿、放空、导流四结合的功能和作用，它的进水塔高78米，是云南目前的最高建筑物。左岸除布有直径11.5米的泄洪洞外，还设有傍山修建的开敞式溢洪道。引水工程系统，布置在河的左岸，设有直径8米、长达9382米的引水隧道洞沟1条，差动式调压井1座，地下式高压斜井2条，每条长约470米，直径4.6米，坡度48度。
厂房枢纽工程位于兴义市乃格村上游1公里的左岸空崖梁子山体中，属全地下深埋式。计有主副厂房、主变室、开关室、尾水删室，这些洞室分3排近于平行布置。还有供交通、出线、排风等辅助洞室以及4条尾水洞，横穿于主要洞室的底部，形成了纵横交错、上下重叠的地下洞室群，极为壮观，鲁布革周围地区正逐渐开发成为省级风景名胜区。
建设时期，鲁布革工程创造了14项全国纪录, 荣获了“国家优秀勘察(金质)奖”、“国家优秀设计(金质)奖”和“建筑工程鲁班奖”。
据李刚介绍，从建厂伊始，到1999年创建国家一流水电厂并实现厂房无人值班(少人值守)，再到2005年成为国内首家实现无人值班管理的常规水电厂，2008年实现48公里之外的基地远方控制，27年来，鲁布革人没有守着鲁布革这块金字招牌固步自封，而是紧紧把握电力行业发展趋势，不断创新管理思路。企业文化建设、安全生产管理均取得骄人业绩。在改革与发展的进程中，鲁布革人锻造出了五种精神，这就是艰苦奋斗、自强不息的精神;知难而进、百折不挠的精神;兢兢业业、勤奋踏实的精神;开拓创新、追求卓越的精神;永不自满、锐意进取的精神。这五种精神，成为促进企业持续发展的宝贵精神财富，更是当年鲁布革精神的延续与升华。
1992年电站验收时，云南省著名书法家冯国语老先生为电站题写了《山河颂调寄满江红》：长峡十里鬼斧劈，水回嶂叠夺天工，铁锁横江，银线飞越，改革开放兴邦策，众志铸成丰功绩。看前路，又是新征程，壮心烈。鲁布革猛冲击，看后来，群峰立，珠壁竞争辉，更添秀色。一夜东风花万树，十年掀起潮千尺，待来日，满江红遍时，千秋业。
“看前路，又是新征程。”随着本轮电改的启动，鲁布革将迎来新的发展机遇。
