吕文斌说，"十二五"前三年(2011-2013年)我国节能减排取得进展和成效，但要实现"十二五"节能减排降碳约束性目标，在思想认识、工作进度、政策机制、基础能力等方面还有不小差距，"形势依然严峻，任务十分艰巨"。
为此，《行动方案》提出了今明两年节能减排降碳的具体目标：单位GDP能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，单位GDP二氧化碳排放量两年分别下降4%、3.5%以上。"只要实现以上目标，那么就能全面完成'十二五'节能减排降碳约束性目标任务。"吕文斌说。
在谈到完成难度较大的节能指标时，他说，按今明两年我国GDP年均增长7.5%测算，今后两年需节能3.2亿吨标准煤。为此，将通过淘汰落后产能、遏制高耗能行业新增产能、发展服务业和战略性新兴产业等结构调整措施，节能1.69亿吨标准煤；通过实施节能技术改造、推广节能技术产品等措施，节约1.47亿吨标准煤；通过推广能源管理体系节能2000万吨标准煤。
吕文斌说，一些地方对节能减排工作认识不到位。中央提出不要简单以GDP论英雄，要更加注重发展的质量效益。但一些地方对传统发展路径的依赖尤为明显，有的认为节能减排是对经济发展"做减法"，对淘汰落后产能决心不大，有的甚至还在上一些高消耗、高排放和产能过剩项目。
国家发展和改革委员会副主任解振华说，为确保实现"十二五"节能减排约束性指标，对未完成节能减排任务的地区，国务院领导同志将约谈地方政府主要负责同志，并限制新上高污染、高耗能项目。同时，设置能源消费特别是煤炭消费的"天花板"，适当调减雾霾严重地区和能耗大省能耗增量。
解振华说，为强化节能低碳目标责任，我国将开展节能和碳强度目标责任完成情况现场评价考核，向社会公开，接受社会监督。对未完成任务的地区，国务院领导同志将约谈地方政府主要负责同志，并限制新上高污染、高耗能项目。
为控制能源消费增量，我国将适当调减雾霾严重地区和能耗大省能耗增量，适当调高经济欠发达地区需求，将能耗增量分解到各地区，并加强预警调控和监督检查。
此外，我国还将完善能源价格政策、环保收费政策，加强对节能低碳企业的财政支持和税收优惠政策，创新有利于低碳发展的金融政策。
