随着经济增长进入“新常态”，能源消费增长也呈现出新特征。
在周末举行的“2015年中国提起清洁能源发展与能源大转型高层论坛”上，国家能源局张玉清副局长称，未来能源消费增速将呈现减速换挡的特点，预计“十三五”期间能源消费年均增长会在5%到6%之间。
但他也称，在能源内结构优化，绿色发展的背景下，油气代煤、清洁能源替代化石能源将加快，并推动天然气消费的持续增长，这要求油气改革、基础设施建设和技术进步的配合。
能源消费增长减速换档
伴随经济增长放缓，能源生产消费增速在去年就出现了减速的迹象。根据国家统计局的数据，2014年我国一次能源生产总量为36亿吨标煤，同比增长0.5%，同比2013年增速下降1.9个百分点，是1999年以来的增速最低的年份。
2014年我国能源消费总量42.6亿吨标煤，同比增长2.2%，是1998年以来增速最低的年份。今年以来，能源数据并没有好转。
全社会用电量同比增速一直在低位徘徊，间或出现月度负增长。张玉清比较说，本世纪以来能源消费增减就在逐渐走低，本世纪前10年能源消费年均增长9.4%，2010-2014年年均增长4.3%。
今年上半年能源消费增速0.7%，张玉清预计全年能源消费增速为1%，依然是1998年以来最低增速，“十三五”能源消费增长幅度也会持续减速，预计未来五年能源消费年均增长3%左右。
不过他同时称，在油气替代煤炭、非化石能源替代传统能源的双重替代趋势下，天然气和非化石能源将继续维持较快增长。在能源消费总体增速放缓形势下，去年天然气消费增速滑落到个位数，为8.5%，张玉清说，“今年增速预计在5%-6%之间。”
张玉清判断，在能源消费减速换挡的同时，能源结构优化步伐加快。预计今年底煤炭占一次能源消费的比重将降至64.5%，非化石能源占比达到12%左右，完成“十二五”11.4%的目标。“十三五”期间清洁的天然气、非化石能源、可再生能源都将继续高速发展，以实现2020年清洁能源占比15%的目标。
张玉清还认为，能源领域“新常态”还体现在，经济发展动力开始转换，拉动能源消费增长的动力开始从重化工向服务业、三产转变，同时技术进步带动的新能源汽车、生物质能、智能电网等加快发展。
清除天然气增长障碍
张玉清也提出，全球的能源革命都呈现出能源结构低碳化、智能化、能源供需格局多极化的特点。
各国都在发展清洁能源，张玉清判断，到2030年OECD国家的主体能源将是天然气。各国都在积极发展清洁能源，“全球有10个国家正在建设核电站，有10个国家正在计划建设新核电站，30个国家有意向建设核电站。”张玉清说。
与此同时，虽然能源消费增速下滑。但与主要发达国家相比，我国的各项人均能源消费指标都比较落后。张玉清称，目前我国人均煤只有3.11吨标煤，而法国、日本人均55.5吨标煤，美国10吨标煤。
在电力领域，我国人均发电装机1000瓦，美国达到4000瓦;我国人均用电4000度，德国法国、日本达到7000-8000度，美国这一数据高达13000度。因此，张玉清认为，“未来我国能源增长的潜力还很大。”
针对目前能源消费增长放缓，供应略显过剩的情况，国研中心产业部赵昌文部长称，在这种形势下，各能源领域的投资要靠市场选择，政府需要用政策杠杆引导能源结构清洁化，而不应单纯控制。
张玉清认为，在能源低碳化、应对气候变化的政策框架下，天然气是优质清洁的化石能源，也是替代煤炭的首选，要在供应和消费端提高天然气比例。
目前天然气领域，我国发展水平还较为滞后。张玉清列举的数字显示，我国人均用气量仅为国际平均水平的29%，管道长度7万公里相当于美国的九分之一，调峰储气能力相当于年消费量2%，低于世界平均10%的水平。
这些因素都影响天然气消费，同时受到天然气价格不到位等多种因素影响，造成去年以来天然气增速放缓。而按照政府制定的目标，2020年天然气消费占一次能源的比重要达到10%左右，2030年达到15%左右，截至去年底这一比例为5.7%，实现这些目标还面临挑战。
张玉清称，未来要加快天然气体制改革，降低输配气价，实行峰谷气价，并推行气电价格联动，捋顺价格机制。此外，加快输气管网、接收站、储气库等基础设施建设，并监督第三方准入。有序放开上游天然气开采，推动开发非常规天然气，以提高天然气消费量。
附：张玉清演讲略记
文/张玉清文章为中国气体清洁能源发展与能源大转型高层论坛发言摘要，未经作者审阅
能源是经济社会发展的重要基础。人类利用能源以来就一直处在变革中。从供给和主体能源看，人类社会经历了从薪柴到煤炭、从煤炭到油气的变革。目前在应对气候变化、信息技术、新能源技术推动下，全球正在展开新一轮能源革命。有三个特点：
1.能源结构低碳化，OECD国家天然气消费占30%左右。到2030年天然气可能成为主体能源。2012年到2014年，OECD国家新能源装机占全球新增装机的48%。全球10个国家正在建设核电站，10个国家正计划建设新核电站，30个国家有意向建设核电站。美国、巴西、欧盟生物质能都在加速发展。
2.能源智能化。新技术与能源正在高度融合。智能电网、清洁技术，分布式能源系统都在逐渐普及。人人生产能源、人人消费能源的格局开始出现。
3.能源供需格局多极化。美国页岩气革命的成功推动能源供需格局变化。美国、中东、俄罗斯、非洲等成为多极供应方，消费中心东移，非化石能源成为全球能源供应新的增长点。
经济进入新常态，能源转型发展也进入新常态
1、能源消费增长减速换挡。中国本世纪头十年以来能源消费年均增长9.4%，2010-2014年年以来年均4.3%。今年上半年0.7%，全年增速预计1%，是1998年以来最低增速。能源消费增速换挡减速明显，预计“十三五”年均消费增长3%左右。
2.能源结构优化步伐加快。预计今年底煤炭占64.5%，比去年降低1.5%。非化石提高到12%左右，完成“十二五”11.4%的目标。
天然气去年底占一次能源消费5.8%，比2000前提高35%。“十三五”油气替代煤炭、非化石能源双重替代传统能源。煤炭消费进入峰值气，天然气和非化石能源继续较快增长
3.发展动力开始转换。三季度三产和城乡居民26.6，提高5.3，二产17.5，下降0.3%。拉动能源消费增长的动力开始从重化工也向服务业、三产转变，同时新能源汽车、生物质能等加快发展。
我国的工业化和城镇化还在进行。人均用煤3.11吨标煤，美国、法国、日本人均55.5吨标煤，美国10吨标煤。
人均电1000瓦，美国4000瓦，我们人均用电4000度，美国13000度、德国法国日本7000-8000度。未来我国能源增长的潜力还很大。人均用能水平还有很大差距。
能源革命五中全会建议部分的解读。(省略)
能源发展5个方面：
1、创新发展。能源是科技创新最活跃的领域。智能电网、新能源汽车。加快体制改革方案出台，电力和油气领域。
2、加强协同发展。合理调控煤炭、煤电，加快能源优化。
3、绿色发展。增加非化石比重、加强天然气比重，降低煤炭比重、继续实行煤炭消费总量控制和能耗控制，加快发展水电和核电。推动煤炭清洁利用。
4、开放发展。一带一路，周边和沿线能源发展、推动核电、清洁能源等企业走出去，装备带动服务走出去。化解产能过程，支持走出去，参与国际能源治理。
5、共享发展。提高能源服务水平，天然气管网调峰基础设施建设。能源发展和扶贫攻坚结合。重大项目向西部发展。
天然气发展迫切
天然气是优质清洁的化石能源，人均用气量仅为国际平均水平的29%，加快发展天然气迫切且必要。控制温室气体，是替代煤的清洁能源，要增强供应能力和消费比例。
大力提高天然气比例，2020年天然气消费达到10%左右，2030年达到15%左右。实现目标面临挑战，我们天然气基础设施之后。
管道长度7万公里，为美国的9分之一，调峰储气能力为年消费量2%，低于世界10%的平均水平，基础设施成为影响消费增长的制约因素。
还受到天然气价格高等影响，去年开始天然气增速放缓，2000年后都是两位数。
今明两年天然气供应富余2亿立方米。未来1.加快天然气价格改革，降低输配气价;2实行峰谷电价，气电价格联动，推进引用;3、加快管网、接收站等基础设施建设;4、有序放开天然气开采。
