近期，国家能源局印发了《配电网建设改造行动计划(2015～2020年)》(简称《行动计划》)，明确将全面加快现代配电网建设，2015～2020年配电网建设改造投资不低于2万亿元，其中2015年投资不低于3000亿元。配电网肩负着送电到户“最后一公里”的重任，未来几年将怎样发展，如何转型升级?下面，就请业内专家为我们详细解读一下《行动计划》。
服务经济发展配网改造任重道远
近年来，我国配电网发展取得显著成效，但相对国际先进水平仍有差距，城乡区域发展不平衡，供电质量有待改善。
当前，我国新型城镇化和新农村建设正在加快推进，分布式电源、电动汽车产业飞速发展，负荷持续增长，配电网这一直接面向终端客户的重要基础设施的功能和形态正发生显著变化。随着客户对供电安全性、可靠性和适应性的要求越来越高，配电网的建设改造任务越发艰巨。
国家高度重视配电网建设改造在扩大内需与服务民生中的重要作用。今年3月，国务院有关领导作出重要批示，要求将配电网建设改造作为“稳增长、防风险”的重要措施来落实。在此背景下，《行动计划》应运而生。
《行动计划》提出了未来配电网的发展思路和重点任务，指导今后一段时间配电网建设改造工作。在专项资金与中央资本金的带动下，投资任务主要由国家电网公司、南方电网公司、蒙西电网和地方电力企业承担，同时结合电力体制改革与创新投融资方式，吸引鼓励社会资本参与配电网投资。
“配电网的特点是点多面广，遍布全国各地，工程量较大，投资也很大。但这也便于各地迅速行动、尽快开展工程建设，拉动经济增长。”国家能源局童光毅副司长在《行动计划》征求意见座谈会上表示。
业内专家表示，通过实施《行动计划》，将有效加大配电网资金投入。特别是电网改造投资用于购买电力线路、变压器等电力设备的比重较大，且电力设备制造产业链条长，可以拉动相关零部件、原材料、电气设备等产业发展，拉动经济增长作用明显。据测算，《行动计划》将带动电源、电工装备、原材料等上下游相关产业投资约1.6万亿元，每年可拉动GDP增长约0.6个百分点。
智能互联提高配网自动化水平
面对如此大规模的投资，准确把握配电网建设改造重点是《行动计划》得以推动落实的重中之重。国家能源局有关领导在全国配电网建设改造动员会上强调，要围绕能力提升、装备升级、智能互联等要求，突出抓好规划、项目、政策三方面重点任务，推动配电网建设改造行动取得实实在在的效果。
规划是配电网发展的指挥棒。为进一步确保配电网发展与区域经济、社会发展相协调，《行动计划》要求各级政府要承担起规划的主体责任，强调实行城乡配电网统一规划，统筹城乡配电网发展，坚持电网规划与市政规划统一。此外，配电网规划还要统筹兼顾新能源、分布式电源和电动汽车等多元化负荷发展，满足各类接入需求。
“国家电网公司拟在直辖市及中东部省会城市、计划单列市等共17个城市的中心城区设立高可靠供电示范区，提出户均停电时间控制指标，确保用电客户连续可靠用电。同时，结合国家新型城镇化试点地区建设，考虑工业、商业、旅游及综合定位，预计到2020年建成34个区县级、19个乡镇级共计53个新型城镇化配电网示范区。”国网北京经济技术研究院配网中心副主任杨卫红表示。
推行乡村电力普遍服务是提升服务水平的重要支撑，因此，消除供电“卡脖子”、综合治理低电压、实施美丽乡村电网示范工程、提升低压电网装备水平等民心工程一经出台便广受赞誉。同时，国家扶贫开发重点县和集中连片特殊困难地区以及藏区电网、南疆电网建设改造纳入专项行动，势必极大提升老少边穷地区用电水平和改善农牧民生产生活用电条件。
“装备升级有两个方面的含义：一是标准化，推行功能模块化、接口标准化，配电网设备拿到哪里都可互换、备用将是大势所趋;二是在注重节能环保、兼顾环境协调的基础上，推广新技术、新设备应用，扩大固体绝缘环网柜、节能型变压器等，大幅提升配网装备水平。”国网经研院配网中心主任工程师李红军说，“对装备水平提升的要求也为设备制造厂商指明了方向。”配合市政规划需求的电缆化水平提升和综合管廊试点项目站在统筹规划的角度，将进一步提升电网装备的可靠性与防灾抗灾能力。
智能互联突出强调了要以先进理念引领配电网发展，不断提高自动化水平，实现配电网的安全可控。未来，顺应“互联网+”发展趋势，信息网络、传感网络及物联网将在配电系统中广泛应用，配电网将成为能源互联网服务的综合技术平台。能源消费模式将会因配电网对新能源、分布式电源的友好开发和客户与配电系统间灵活互动机制的建立而改变。
“要始终坚持配电自动化与一次网架、设备、通信网的同步规划，相互协调，避免大拆大建。国家电网公司将按照差异化配置原则，力争至2020年经营区内配电自动化覆盖率达到90%，66千伏、35千伏电网光纤覆盖率达到100%，10千伏配电通信网实现全覆盖。”国网经研院配电网中心主任吴志力说。
全力支持配套政策呼之欲出
近日，国家能源局有关领导在全国配电网建设改造动员大会上指出，在配电网建设改造行动计划的推进实施过程中，要积极做好政策配套，加大金融、财税、价格等方面的支持力度。通过发挥国家的资金杠杆作用，有效引导地方投入，并带动企业和社会资本的整体投入。
目前，国家发改委和国家能源局正在积极推动相关配套政策的出台，一是研究设立城镇配电网建设改造中央预算内投资专项，进一步调整优化中央预算内投资安排，增加安排中央预算内投资规模，充分发挥出国家资金在配电网建设改造中的引导带动作用;二是研究发行专项建设基金，将城镇配电网建设改造纳入5大领域、22个支持专项中;三是启动《配电网建设改造专项债券/企业债券发行指引》的编制工作，力争尽快出台，简化发行程序，拓展配电网建设改造的融资渠道;四是在深入调查研究与论证的基础上，积极研究将配电网建设改造项目纳入企业所得税优惠目录;五是结合即将出台的售电侧投资放开、有序放开配电业务管理办法等电力体制改革配套文件，鼓励和引导社会资本参与配电网投资，加大配电网建设改造投入，为配电网发展注入新活力。
高含金量政策的出台势必激发电网企业与社会资本的投资热情，助推《行动计划》各项任务指标切实落地。配电网建设改造的实施必将成为推动能源生产和消费革命、配电网转型升级和促进经济增长的重要引擎。
