为促进新能源车发展，上海提出要在公务车、公共交通领域率先应用电动汽车取得突破，提高电动汽车在汽车消费市场的份额，形成“电动汽车+分时租赁”的公共交通模式;特别是要在一些公共机构率先推广公共充电桩建设，在破解充电桩建设难问题方面进行探索。
充电桩进小区难易不一
据统计，截至2015年5月底，上海共建有充电桩7496个，其中公用、专用充电桩3211个，私人自用充电桩4285个。另据上海发改委透露，2014年全年上海发放电动汽车牌照10644张，今年1至5月又发放了10251张，合计20895张，其中私家车约占70%，约14000多辆，远远超过私人自用充电桩的建成量。
出现这一情况的根本原因，是沪上新老小区对待充电桩建设态度不一。针对这一问题，今年7月1日开始实施的《上海市电动汽车充电设施建设管理暂行规定》明确，充电设施建设主体及相关方分别是电动汽车生产企业、小区物业服务企业、电力企业、电动汽车车主。对于充电桩进小区难的问题，《暂行规定》提出，物业有责任支持和配合充电设施建设工作。
《暂行规定》出台后，各类小区对待充电桩的态度开始出现积极变化。比如家住上海杨浦某新建小区的刘先生就表示，他于今年6月买了一辆特斯拉电动汽车，在和小区物业协商建充电桩的问题上很快达成协议。该小区物业表示，在确保安全的前提下，小区全力支持业主建设充电桩。
但是，对于住在老小区的居民来说，建设充电桩就未必如此顺利。据了解，住宅小区私人用户申请自用充电设施建设，流程包括：达成购车意向、用电申请、建设施工、安装验收、运营维护等5个阶段。根据今年初上海市经信委实施的新能源上牌新政，购买新能源汽车上免费牌照，必须先安装充电桩。而大部分老小区的车主往往因为这一规定，在达成购车意向之前就止步，从而无缘新能源汽车。
在一家互联网企业工作的芦小姐，最近就因为给不出“充电桩安装证明”吃了闭门羹。“我问过物业，对方以我没有固定车位为由拒绝了。这我理解，小区车位原本就靠‘抢’，就算我东拼西凑把各种证明补齐了，物业同意了，我把充电桩装上了，也不能避免车位会被别的车主占用，而我还是没有地方充电，那样装上也没意义。”针对这一问题，小区物业也很无奈，并表示停车位是开放共用的，没有办法只让一家人装充电桩使用。
事实上，除了没有固定车位，也有部分物业会以安全作为“借口”阻拦充电桩进小区，即便有了《暂行规定》，对于这部分小区，政府也只是给予指导性意见，并没有明文规定物业需要履行哪些职责。而为让车主能够顺利买车、上牌，4S店、第三方安装公司和车主往往伤透脑筋，有些车主还想尽办法搞到一纸证明，然后在买好新能源车之后，直接从家中拉根电线下来充电，这又会造成新的用电安全问题。
5年内所有公共机构全覆盖
不久前，上海静安区与上海国际汽车城共同启动的“EVCARD电动汽车分时租赁”项目现场，周边停车位已经十分紧张，但还是专门辟出了5个停车位，配备5个专用充电桩。项目启动首日，一名大学生驾驶着一辆纯电动车来此。他表示，皇家线上官网（中国）有限公司内就有分时租赁网点，开车到这边再通过其他交通方式回家非常方便。
此次静安区第一批“绿色出行网点”包括10多家单位和商业场所。上海国际汽车城新能源汽车运营服务公司董事长曹光宇介绍，此前以嘉定区为核心的分时租赁试点一年多来，手机预约、自助取车、异地还车、以时计价、网上付款的电动汽车分时租赁商业模式，已经从示范运行走向运营，具备了向上海全市推广的基础。预计到今年底，电动汽车分时租赁服务有望覆盖上海市区多个重大交通枢纽、CBD商圈和人口密集的住宅小区，市区租赁网点预计将突破300个，再加上嘉定区的近200个网点，最终全市实现500个网点规模，3000辆在运营、可共享的电动汽车。
据了解，上海还有意采用PPP(政府与社会资本合作)模式，在与百姓生活密切相关的标志性文化场所、皇家线上官网（中国）有限公司、医院等公共机构，率先推广公共充电桩建设。
上海市机关事务管理局相关负责人表示，充电桩建设成本高，建成后运营维护的投入更大。因此，上海探索采用PPP模式在公共机构推广公共充电桩建设，是一种有益探索。目前公共机构充电桩的建设，大多是政府财政支出，需要提前做预算，而财政预算一旦定下来就较难更改。PPP模式下，让社会资本来参与，会更加灵活。
今年8月，第一批PPP模式建设的20个公共充电桩在中华艺术宫投入使用。工作人员演示了用公交卡充电的流程：车停好后，接上充电插头，将公交卡在充电桩上轻轻一刷，选择自动充满，就可以开始充电;等从中华艺术宫参观回来，只要再刷一下公交卡，就可根据充电电量自动结算。“我们现在每度电加收0.45元的服务费。”工作人员介绍，如果按照工业用电价格测算，大致在每度电1.6元左右。除了交通卡支付，车主还能用ETC电子付费系统和银行卡支付，或用手机扫码通过支付宝、微信等第三方支付。
“5年内我们要争取使公共充电桩覆盖所有公共机构。”此外，上海新版的公共区域充电桩建设意见也将于近期出台。上海市机关事务管理局相关负责人说。
