日前国务院发布《生态环境监测网络建设方案》，要求适度上收生态环境质量监测事权，监测事权上收，将带来多大变化?
1.哪些上收？哪些下放？
根据《生态环境监测网络建设方案》要求，环境保护部将适度上收生态环境质量监测事权。环保部有关业务负责人表示，事权上收，上收的是生态环境质量国控点监测事权。那么，适度二字，该怎么理解?
第一，上收空气、水和土壤的监测事权，并不是全部生态环境质量要素。
我国的环境监测国家网已初步建成，基本可以覆盖全部环境要素，包括地表水环境质量，空气环境质量，近岸海域环境、噪声、生态环境以及国控污染源等。在众多要素中，适度上收的是空气、水和土壤的监测事权。其中，水环境仅仅限于地表水，并不包含地下水，地下水环境质量监测的职责在国土与水利部门。至于其他要素，如生态、噪声、酸雨、辐射等等，仍按原来监测模式运行。
第二，上收属于国控性质的监测站点。遵循“谁考核、谁监测”的改革原则，地控点，如省控点和市控点，环保部都不上收。但是，地方各级环保部门要相应上收地控点的生态环境质量监测事权，其监测数据用于地方政府对下级的考核。
以北京空气环境质量监测为例，国控监测站点共有12个，市控监测站点共有35个。属于环保部上收事权范畴的只是前者，后者的事权依然保留在北京市，具体由北京市环境保护监测中心负责。
特别地，上收事权不包括重点污染源监督性监测，这部分事权不仅不上收，而且要下放。
2.对地方环保部门意味着什么？
对地方环保部门来说，一方面，要将生态环境质量国控点的监测事权上交给中央，另一方面，也要相应上收下级的生态环境质量监测事权。相对而言，前者是解脱，后者是解放。
承担生态环境质量监测国控点工作，不仅需要投入运营资金，还要安排专人专职。特别是一些经济落后地区而言，人力、财力都比较缺乏，不能不说是一种负担。对他们来说，环保部上收事权，显然是一种解脱。卸掉这些任务之后，可以节省下不少精力，面对本就繁重的其他监测任务。
不过，对于这种解脱，有的地方可能还不太乐意，甚至会有点小纠结。为什么呢?因为监测结果是用于考核的。原来是地方监测，国家考核，也就是说，国家考核地方生态环境质量状况的依据，由地方自己来提供。在那种机制下，不管是不是负担，但貌似地方或多或少拥有主动权。有些时候，在个别地方党政领导的干预下，调整监测数据，并不十分困难。如果事权上收，这种主动权就没有了。
其实，这种失落大可不必。很多基层环保部门反映，除非上级领导有要求，否则环保部门没有故意篡改、伪造监测数据的动机。个别地方政府及其主要负责人之所以指使篡改、伪造监测数据，主要目的也只有一个：政绩。既然如此，对环保部门来说，事权上收后，可谓真正意义的心理解脱了。若再有上级领导过问，就有了充足的理由，数据已经由上级直接监测、直接获取了，自己已经无能为力了。岂不无权一身轻?
