新政策为新疆钢企发展循环经济带来机遇

5月20日，记者就这一问题采访了新疆环保部门和相关企业负责人。他们认为，该《意见》的出台为新疆钢铁企业提升环保经营水平、发展循环经济带来了机遇，但企业面临的挑战也不容忽视。

　　5月份，国家发展改革委、工信部、环保部等七部门联合发布了《关于促进生产过程协同资源化处理城市及产业废弃物工作的意见》（以下简称《意见》），旨在促进企业减少能源资源消耗和污染排放，推动钢铁等行业化解产能过剩矛盾，实现钢铁等传统行业的绿色转型。《意见》提出，将在水泥、电力、钢铁等行业培育一批协同处理废弃物的示范企业。

　　新疆对钢铁业环保从严执法

　　新疆环保部门相关人士对《中国冶金报》记者表示，新疆将牢固树立“环保优先、生态立区”的理念，坚持走“资源可持续发展、生态环境可持续”的道路，提高对钢铁等产业的环评准入门槛。同时，新疆环保厅将严格落实规划与建设项目环境影响评价的联动机制，凡是未开展或尚未完成环境影响评价规划所包含的建设项目，各级环保行政主管部门不得受理审批其环评文件；严把环评审批准入关，严格控制钢铁等行业新增产能，不得受理钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等产能严重过剩行业的新增产能项目。

　　为了全面掌握新疆钢铁行业的环境守法情况，规范其排污费征收工作，新疆环境监察总队今年下发了《全区钢铁行业环境守法与排污费征收专项稽查工作方案》（以下简称《方案》），计划用半年时间，在全区开展钢铁行业环境守法与排污费征收专项稽查工作。《方案》将钢铁行业的环境守法情况与排污费征收稽查工作有机结合，把钢企环境守法和环境监察机构执法情况结合到排污费征收稽查工作中，建立健全钢铁行业环境监管动态信息库和环境监察档案，为今后的环境监察执法规范化、精细化管理打下基础。

　　同时，新疆环保厅针对钢铁行业制定出台了严于国家标准的地方标准，明确了钢铁行业大气污染物的排放限值，给钢铁企业治理大气污染指明了方向和目标。

　　据新疆环保厅相关负责人介绍，新疆的生态环境极其脆弱，环境容量十分有限，节能减排形势非常严峻，如果不下决心治理，“十二五”期间将难以完成国家要求的控制目标任务。

　　新疆钢企固废处理和利用待加速

　　面对新疆环保厅采取的更加严格的执法检查制度，“十二五”以来，新疆钢铁企业的节能减排工作全面提速，大型钢企在节能减排、发展循环经济等方面取得了巨大的进步，起到了示范和带头作用。例如，新疆规模以上的钢铁企业通过不断加大投入，狠抓节能减排和环境污染治理工作，淘汰了一批工艺落后、污染严重的项目。同时，国内冶金行业的先进技术如“三干”技术、烧结脱硫、余热发电、矿渣微粉等，都在新疆规模以上的钢铁企业中得到了应用。

　　不过，新疆钢企依然面临着较大的环保压力。目前，新疆钢铁企业有3种分布类型：第一种处于城市圈内，如乌鲁木齐和奎屯的几家钢铁企业；第二种处于旅游风景区内，如新疆伊犁钢铁有限公司和首钢伊犁钢铁公司等；第三种处于新建的工业园区内，尤其是近几年新建的钢铁项目大都处在位于戈壁和荒漠区域的工业园区内，对环境的影响相对较小。前两种钢铁企业虽然在环保方面做了很多文章，取得了一些成效，但距离国家和地方的要求还有很大差距。新疆自治区和乌鲁木齐市政府已经对处于城市圈内的钢铁企业发出了约谈，如限期整改不达标将要求其搬迁出城市圈。处于国家5A级风景区附近的上述两家钢铁企业，同样面临着巨大的环保压力和社会舆论压力，始终处于争议的“风口浪尖”上。

　　相关人士认为，随着国家对钢铁行业环保“硬约束”的日趋严格，新疆钢铁企业将面临不小的挑战。特别是在固废处理和利用方面，新疆的钢铁企业虽然大多上了矿渣微粉项目，但只能解决高炉水渣的固废利用问题，对大量产生的钢渣还没有高效的利用途径。钢铁企业每年产生的大量钢渣，不仅要占用有限的土地资源，还是污染环境的根源之一。目前，有的企业正在开展如钢渣铺路、制砖等项目研究，尚未取得实质性的突破。如何开展钢渣的综合利用，把废弃物“吃干榨净”，是钢铁企业今后努力的重要方向。

　　财政补贴助钢企掘金“城市矿产”

　　为了推动再生资源高效加工利用工作，新疆决定，从今年起，财政每年拿出1500万元专项资金，扶持再生资源回收基地建设。今年，新疆将支持2个再生资源回收利用加工基地建设、2个再生资源集散市场建设，并支持建立15个分拣中心，提高废金属、废塑料、废橡胶等再生资源回收利用水平。目前，新疆共有再生资源经营企业150多家，回收网点5200个，年回收废旧物资176万吨，其中年回收废钢铁102万吨。另外，依据工信部《废钢铁加工行业准入条件》和《废钢铁加工行业准入公告管理暂行办法》，新疆有5家企业获得准入资格。

　　此前，国家和新疆资源再生的重点工程—新疆金业报废汽车回收拆解及再生资源加工利用项目，已于2013年9月份在乌鲁木齐市经济技术开发区开工，工程预计总投资达到3亿元，一期工程将于今年8月底建成投产。该项目建成后，将使废钢经营从目前的60万吨扩大到120万吨，报废汽车拆解量由每年5000辆增加到2万辆，最终目标是5万辆，能够有效地满足钢铁企业的需求。据悉，该项目将建设成为辐射新疆全区，以再生资源高附加值深加工为核心，集回收、交易、物流配送、环境管理、科技研发、综合服务等多种功能为一体的“城市矿产”示范园区，推动乌鲁木齐乃至新疆的再生资源循环利用，提升其循环经济的发展水平。