今年4月,河南郑州市以推介会的形式,面向全国推介首批32个政府与社会资本合作(PPP)项目,吸引社会资本参与郑州市城市基础设施和公共服务领域建设,郑州市政府及相关投融资公司分别与意向社会资本签署10个框架协议,现场签约郑州市轨道交通3号线一期工程等7个PPP项目,总投资353.8亿元。此举标志着PPP模式在郑州全面启动实施。
10月,郑州市首个以PPP模式开展的特大型重点工程——107辅道快速化工程PPP项目发布招标公告。至此,郑州市推广运用PPP模式再次迈出了“破冰”之步。
被简称为PPP模式的政府和社会资本合作模式,自去年以来,伴随着国家层面的推广和各地的陆续试水,市场中甚至有说法称“2014年是我国PPP的探路之年, 2015年将成为各级政府和社会资本践行公私合作的元年”。
但由于信息、地位的不对称,许多民间资本对于与政府的合作是心存顾忌的,一是怕承诺得不到保证,最终成为镜花水月;二是担心“看得见的手”乱伸,让本就处于弱势地位的民间资本利益得不到保障。
因此,要让PPP模式不但“看上去很美”,而且也能走得稳,走得远,必须强调两点:一是公私双方必须要有足够的合作诚意,将这种合作不是看作彼此的利用,而是彼此的结合;二是边界要清晰,尤其是政府在这种合作关系中,切记既不要缺位,也不要越位。总之一句话,要让市场发挥在资源配置中的决定性作用,而且还要在这种合作中遵循、尊重并体现出充分的市场经济基本理念,如诚实守信、敬畏规则、互利平等。
诚如郑州市PPP领导小组办公室相关负责人所说,PPP模式不仅是融资手段,更是加快转变政府职能,激发经济活力和创造力,实现转型发展的重要抓手。抓住国家推广PPP模式的契机,就能撬动更多社会资本参与支持地方经济社会建设。