8月29日上午，十二届全国人大常委会第十六次会议举行联组会议，就全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国水污染防治法》实施情况的报告进行专题询问。
【姜大明】
下面我就地下水污染的有关问题再做一个简要的补充汇报。地下水和地表水不同，具有固有的客观规律，还有自然属性，所以必须加强对地下水污染的调查评价和监测。我国地下水监测工作始于上世纪50年代，目前国土资源系统共有各级各类地下水监测点16876个，其中国家级监测点2000个，监测面积110万平方公里。2005年到今年，国土资源部组织开展了全国地下水污染调查评价，累计完成调查面积440万平方公里，基本覆盖了我国主要人口密集区、经济发达地区和部分生态脆弱区。调查的层位以100米以浅为主，兼顾深层。调查评价的结果显示，我国地下水的水质总体较好，但在一些地区水质不良，污染严重。据调查监测结果显示，我国地下水污染的组分总超标率为15%，其中氮污染和重金属污染较为严重，有机污染开始凸显。地下水污染呈现由浅向深、由点向面的发展趋势。我国地下水污染突出表现为氮污染，氮污染的主要来源就是化肥的大量使用，还有分散养殖、垃圾填埋、生活污水排放等等。氮污染主要分布在东北、华北、淮河流域平原的农业区，以及城市周边和排污河道的两侧。此外，部分地方地下水有重金属污染，主要是铅、铬、汞含量超标，超标点多分布在城市周边以及工矿企业周围。同时，一些地区地下水也检出有机污染，主要是石油化工苯系物，有机氯溶剂，以及农药等等，分布在经济较发达的东部地区和人口集中的内陆城市。综合分析，农业面源污染是造成浅层地下水呈面状污染的重要原因。
下一步，我们准备这样做，刚才韩长赋部长在汇报中提出的“一控两减三基本”的目标和五项措施很有针对性，实施后将会有效遏制农业面源污染，减轻地下水污染的负荷，国土资源部将从以下方面做好地下水污染防治的基础性工作。
一是加快实施“国家地下水监测工程”。我们正与水利部密切配合，准备用三年时间，新建改建2万个国家级地下水监测点，覆盖国土面积350万平方公里，实现对全国地下水水质的区域监控和重点地区的实时监控。
二是继续搞好全国地下水污染调查评价。围绕我国不同地区的地下主要含水层，开展更高精度的地下水水质与污染的综合调查，提高对水质变化与人为污染的范围、程度、原因和发展趋势的认识，全面摸清全国地下水污染的状况。
三是要加强地下水污染防治科技攻关。深入研究不同地质条件下地下水污染机理、创新污染修复技术，建立一批污染修复示范工程，构建地下水污染防控技术体系。四是积极参与地下水保护法规制度建设，在全国人大主导下，与有关部门密切配合，按照地下水固有的客观规律和自然属性，促进地下水管理的立法工作，完善相关法律法规，对开发利用地下水采取更加谨慎的态度和更为严格的保护，严控各种污染源，并努力做到地下水“工业限用、农业慎用、主要饮用”，特别是深层承压地下水，原则上只作为应急和战略储备水源。
