围绕百姓关注的宽带“提速降费”话题，南方日报上周连续推出“宽带入户难”系列调查报道，对广东宽带光纤化改造推进过程中遭遇的重点难题——小区物业“垄断”以及索要天价“入场费”乱象进行了重点曝光。报道见报后引起了不少市民的热议，也引发了不少追问，既然这种乱象存在已久，为何迟迟不能得到妥善解决?在如今宽带中国建设如火如荼，国务院多次发文力促宽带提速的大背景下，这块既影响广东信息化建设大局、又妨碍百姓信息消费水平提升的“绊脚石”要怎样才能挪开呢?光纤入户“最后一公里”如何打通?针对这些追问，记者联系相关管理部门、电信运营企业和业内专家，展开了进一步的追访。
【官方表态】 推新政抓落实将双管齐下
根据此前的调查报道，小区物业在电信运营企业、宽带接入服务商实施宽带光纤化改造过程中不同意、不配合、不支持，这已然成为目前广东宽带提速进程中最不和谐的声音，而且具体表现形式也颇为多样，有“吃拿卡要”索取天价入场费的，也有已和某家宽带服务商签署排他性长期合作协议而将其他宽带服务商拒之门外的……凡此种种，最后都是小区业主的宽带服务选择权被侵害，让宽带提速卡在了“最后一公里”上。
对于小区物业导致的入户难问题，省通信管理局表示，宽带网络光纤化改造是目前快速提升我省宽带建设发展水平的“唯一手段和首要任务”，因此开展既有小区光纤化改造是关键，势在必行。只不过通管局方面也直言，宽带网络光纤化改造是一项复杂的系统工程，涉及各级政府部门、宽带业务运营企业、建设单位、业主单位、物业服务企业和业主等。因此，“宽带网络光纤化改造工作需要各级政府的牵头引导，健全保障信息基础设施建设通行权的法规和全社会的理解支持，各司其职，齐抓共管，协同推进”。
作为相关管理部门，省住建厅表示，自从2013年工信部和住建部联合印发《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范》及《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程施工及验收规范》两项国家标准后，各级住建部门在新建建筑方面已经严格执行相关标准，对于不符合条件的就不发放施工许可或是不予验收。而对于既有建筑，虽然光纤改造主要由通管局或是地方通管办推进，但根据属地化原则，各地的住建部门也将予以大力配合。
对此，省经信委回应，目前推进老旧城区的光纤入户工作的主要执法依据仍然是《广东省信息化促进条例》第七章中的相关规定，省里也在研究制订《广东省信息基础设施建设三年行动计划(2015-2017年》，希望从政策细化方面进一步做到配套升级，为相关部门执法提供支持。不过省经信委方面也称，除了小区物业的阻挠之外，省内一些城市的老城区宽带光纤入户还碰到了不少用户不同意的实际困难，因此除了行政手段外，培育市场和用户对互联网宽带等方面的使用需求也应受到重视。对此，省通信管理局方面颇为认同，并表示下半年将会开展宽带光纤化改造示范工程和加大宣传力度等多种方式来争取更多用户对宽带光纤改造工程的理解和支持。
此外，省通管局方面还表示，希望各级政府能够给予一定的财政补贴和政策支持，以充分调动企业开展宽带光纤化改造的积极性，以点带面，全面促进光网城市建设。
【专家支招】 物业垄断可向工商投诉
虽然在光纤改造小区入户难的问题上，相关管理部门高度重视，抓紧落实的表态颇为鲜明，但据不少宽带服务企业反映，在具体的执法和维权方面，他们仍然面临着一些实际困难。“相关管理部门数量实在有些多，尤其是具体到地市层面，通管局作为负责牵头主抓既有小区宽带改造的部门，在具体执行方面还是需要其他实权部门协助的，和省里的支持态度有所不同，不少地方政府的相关部门对于这个事情就没有那么热心了，踢皮球的情况时有发生，所以即使有法可依，但进不去小区的情况却并没有真正解决。”有运营商内部人士这样表示。
记者在向省工商局了解情况时也发现，虽然《广东省信息化促进条例》第六十七条已经明确规定，如果小区存在排他性、垄断性行为，工商行政管理部门是有权“责令停止违法行为，没收违法所得，并处一万元以上五万元以下罚款。”但实际上，宽带普及提速在广东推行多年以来，省工商却从来没有接办过类似案例。难道是小区宽带的“垄断”事情从来没在广东发生过?那本报前期调查报道中接获的诸多投诉又是从何而来?
对此，北京邮电大学舒华英教授表示，光纤入户难的小区垄断目前仍然存在确认难的问题。这背后究竟是小区物业在垄断，还是其背后另有宽带服务商在垄断，对普通用户是一个很难弄清楚的问题，所以要想发起垄断投诉更是难上加难。艾媒咨询CEO张毅也表示，现在的小区物业管理公司一般都会依托大的房地产公司，有完整的法律顾问体系，他们在签署这些协议的时候，也会充分考虑到法律风险，并进行主动规避，所以一些对用户权益造成影响的协议反而是受到法律保护的，普通业主想从中找到问题，“怕是会很难”。
对于小区物业索要“天价入场费”的问题，省住建厅回应称，进入既有小区进行光纤改造，难免涉及施工、铺设电缆、破坏墙体等工程，“这些还是需要协调业主同意，也是需要协调物业服务企业同意，但这方面还缺乏明确的标准，尤其改造涉及的一些费用，省里并没有明确标准，哪些该收，哪些不该收都没有相应规范，所以建议还是应该尽快推动相关收费规定出台的。”张毅也表示，目前我国驻地网铺设权归属比较混乱，入场费又没有一个明确的规定，使得很多物业在索取入场费时都是漫天要价。此事虽然涉及到公共利益，应该有物价部门介入，但是由于所涉利益分配较多，房地产商在政府部门的话语权又比较大，物价部门处理此事往往会陷入两难。“如果《物权法》有明确规定，物价局处理此事时，就会有法律依据，处理难度就会降低。”张毅说。
【他山之石】 地方政府指导 引入第三方公司
虽然推进光纤化宽带改造已经被列入今年广东信息化建设的重要事项之中，但相对于此前发布的《宽带广东发展规划(2014-2020年)》中提出的到2015年底，我省固定宽带用户整体达到3000万、光纤接入用户达到900万、宽带接入能力平均达到50Mbps(珠三角地区达到100Mbps)的水平，2020年，我省固定宽带用户突破4000万、光纤接入用户1700万、全省光纤用户在全国占比达到10%、省内40%的宽带用户使用光纤接入、城市宽带接入能力达到300Mbps(珠三角部分城市达到1000Mbps)、全省城市宽带接入能力比全国平均水平领先50Mbps等一系列目标而言，目前广东宽带的基础设施发展脚步仍然显得太慢了。那么除了上面提到的有关部门加快出台法律法规、促督办、抓执行之外，还有没有其他实际有效的办法能够实现“提速”?
或许“上海模式”将会是一个很好的借鉴。据记者了解，截至目前，上海的光纤宽带接入用户占比超过80%，远超过全国平均40%的水平，那为什么上海没有遭遇到全国各地普遍存在的小区物业阻挠，宽带光纤改造进场难、入户难呢?据介绍，这是主要是因为上海在推进光纤宽带建设方面创造不少全新的方式方法。首先，在上海市政府的指导下成立了上海市建筑通信网络有限公司(简称“上海建通”)，这是一家专业的信息通信基础设施建设和维护的第三方公司，通过与电信、联通等重点企业在宽带建设和维护项目等方面达成合作意向，并且与十几家房产开发商逐步建立起业务联系，可以在一定程度上解决信息通讯基础设施建设和维护中的不规范行为，避免重复建设和无序竞争。其次，在宽带接入方面，有上海建通来负责宽带网络“最后一公里”的公开招标、平等接入。具体做法就是由上海建通来管理各个小区中心机房到群众家里的通信管线和光纤，业主想选用哪家网络服务，只需和宽带运营商签订协议，上海建通就会帮助实现对接，这样一来小区网络接入的垄断就被打破，宽带运营商自然也就实现平等接入、公平竞争。
战国策首席分析师杨群表示，这种由第三方承建小区宽带的驻地网，进而向宽带服务商实施平等接入的开放做法其实在海外也很盛行，“例如新加坡的宽带建设也是采取这种模式，也就是我们常说的网业分离，其好处就是最大程度保证了用户的权益，是颇为值得尝试一下的。”不过他同时表示，由于我国的主流宽带运营商都有国资背景，所以要想推动这种共建共享、第三方建网、开放平等接入的模式，“地方政府还是需要发挥充分的引导和监督作用，要靠相互竞争得头破血流的运营商自己协商解决这个问题，那就不知道要等到什么时候了”。
