随着与电改有关的配套方案近期下放,“售电放开”的预期也被加强。不过多位分析人士表示,目前一些发电企业可能会拿到首批售电牌照;但另一部分公司只停留在概念炒作上,获得第一批牌照的希望并不大。
售电侧改革作为本轮电力体制改革的核心之一,其成功与否直接关系着整个电力工业,乃至能源行业市场化改革的成效。当前,社会上动则发出“划分千亿级净利润蛋糕”的声音,大有时刻准备涌入售电市场抢食“蛋糕”之势。
越是在改革的关键期,越是应该保持冷静,缕清改革过程中的一些关键问题,从而降低改革风险,促进售电市场的成功建立。
第一,要明确改革的目标和路径。这里首先明确的就是售电侧改革不是为了重新划分“蛋糕”,而是要借助市场的力量将“蛋糕”做大做好,至于如何划分,那是通过市场公平竞争来实现的;其次就是要注重实施路径的阶段性和循序性,切忌步子太大、太快。
第二,要厘清售电侧放开和增量配电业务放开的关系。要杜绝小垄断代替大垄断情况的出现,防止改革后退。
第 三,要明确电网企业在售电侧改革进程中的地位。根据售电市场化改革所处的阶段不同,电网企业的地位也有差异。改革初期,市场机制还不完善,若四个前提条件 都能满足,可考虑执行“兼营模式”,允许其适度参与竞争性售电;待市场条件成熟后,视情况转换电网企业定位,过渡到“分离模式”。
第四,要构建完善的监管体系。要让市场发挥决定性作用,但是也不可让市场任意发挥。售电市场是整个电力行业的终端,直接面对着电力用户,改革的成效影响甚大。一方面,需要根据阶 段特征和市场模式制定监管体系;另一方面,也要注重“监管高度、监管深度、监管广度、监管效度”。
新电改将对发电、输配电、用电格局、电气设备市场产生深远影响,有望开启万亿元市场,售电侧放开有望成为本轮改革的最大红利。