日前发布的《中国耕地地球化学调查报告》显示，重金属中—重度污染或超标的点位比例占2.5%，覆盖面积3488万亩，轻微—轻度污染或超标的点位比例占5.7%，覆盖面积7899万亩。未来重金属污染防治将成耕地保护重点。
首份全国耕地体检报告出炉 土壤修复向重金属倾斜
日前，中国地质调查局发布了《中国耕地地球化学调查报告》(下称《报告》)，据了解，这是我国首次对全国范围内的耕地进行的“体检”。
《报告》显示，在已完成调查的区域范围内，无污染耕地12.7亿亩，占全部调查耕地面积的92%，主要分布在苏浙沪区、东北区、京津冀鲁区、西北区、晋豫区和青藏区等地。
同时，《报告》还对耕地污染问题进行了数据公开和原因分析。调查结果表明，重金属中—重度污染或超标的点位比例占2.5%，覆盖面积3488万亩，轻微—轻度污染或超标的点位比例占5.7%，覆盖面积7899万亩。未来重金属污染防治将成耕地保护重点。
重金属污染成因多样
相关专家曾公开表示，我国污染或超标耕地主要分布在南方的湘鄂皖赣区、闽粤琼区和西南区，并呈现出三大特点，第一是集中连片分布，主要指重金属的污染主要集中在我国南方，大约有73%的污染或超标区域分布在这些地方。第二是重金属的复合污染态势非常突出，即指在一个地区，土壤中的重金属的污染种类超过一个以上。第三是我国重金属污染的成因非常复杂，土壤重金属的来源多种多样。
“耕地污染的成因大致可分为自然因素和人为因素两个大类。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所吴平说，自然原因主要指一些地区土壤中重金属本底值较高。据了解，我国西南和中南地区是有色金属矿产资源十分丰富的地区，镉等重金属元素的基础含量高。
除了土地本身的重金属含量较高外，人为因素也在其中起到重要作用。
据吴平介绍，因工业“三废”排放，农用化学品使用，污染物通过大气、水体进入土壤，重金属和难降解有机污染物在土壤中长期累积，致使局部地区土壤污染负荷不断加大。
在吴平看来，矿石冶炼、燃煤等工业“三废”排放活动是土壤污染的主要原因。工业固体废物和城市垃圾向土壤直接倾倒，经过日晒、雨淋、水洗的过程，污染向周围土壤扩散，造成周围土壤甚至地下水的严重污染。同时，我国过度施用农药、化肥，以及污水灌溉也在造成土壤污染。
针对我国耕地污染的特点和复杂成因，《报告》建议，应加强推进重金属污染防治工作。一是充分研究不同地区土壤不达标的原因，实行分区、分类、分级管理;二是根据土壤来源与成因的不同，要有针对性地实行源头控制，选择不同情况下的修复路径;三是要加大加快调查精度，对已产生污染的土壤，要精确圈定污染的确切范围，使得污染修复工作有的放矢。
土壤治理难点频现
其实，包括耕地在内的土壤治理问题一直是我国特别关注的焦点，随着“大气十条”、“水十条”的相继出台，同为我国向污染宣战三大行动之一的“土十条”即《土壤环境保护和污染治理行动计划》也即将面世。
此前有媒体报道指出，“土十条”已由环保部提交至国务院审核。包括划定重金属严重污染的区域、投入治理资金的数量、治理的具体措施等多项内容，预计在今年下半年便会下发。
“土壤污染的治理并非一个独立的个体，其与大气、水污染治理有很强的关联性。但同时也有其独特性。”吴平表示。
有观点认为，与水体和大气污染相比，土壤污染具有隐蔽性、滞后性和难可逆性。由于重金属难以降解，导致重金属对土壤的污染基本上是一个不可完全逆转的过程。土壤污染一旦发生，仅仅依靠切断污染源的方法很难恢复。总体来说，治理土壤污染的成本高、周期长、难度大。
在吴平看来，当前我国土壤污染防治的难点主要有以下几个方面：
首先是法律法规缺失，目前，我国没有专门的土壤环境保护的法律法规，同水污染和大气污染相比，土壤污染防治法律制度建设明显滞后。关于土壤保护仅有一些零星规定，而且条款分散在不同法律中，细则缺乏、难操作。
其次，监测水平滞后、调查精度不高，部分地区缺乏监测的仪器和人员配置，基本农田和集中式饮用水源地等重点区域存在监测站点布置过少、监测项目少、监测数据流通信息不畅、专业技术人员和资金投入不足等多方面问题。
第三是标准体系不健全，从实际情况看，不同用途土壤的健康风险和生态风险的控制要求均不同，相应的修复标准和治理措施也大相径庭。目前我国土壤环境质量标准中，仅有笼统的土壤概念，现行的土壤污染分类、治理标准体系均不完善，尤其是缺乏污染修复以及环境风险评估等技术规范和管理制度，致使土壤环境保护工作缺乏依据和指导。
同时，修复技术也尚不成熟，现有的污染修复技术大多还处于实验阶段，有些只适用于实验室的小规模实验，与工程的实际推广尚有一定的差距。
此外，防治资金短缺也是土壤污染防治中的一大难点。“土壤污染防治资金需求量很大。尤其对于无主的污染场地，由于其大多数位置偏远，开发利用价值不大，地方政府配套资金积极性不高，中央资金的杠杆作用难以有效发挥。土壤治理修复的商业模式尚未形成，社会资金难以进入。加上一些企业由于年代久远，企业改制、产权关系、债权债务、工农关系等历史问题十分复杂，搬迁及治理费用高，就业安置补偿难度很大。”吴平说。
对此，吴平建议，治理土壤污染，需彻底转变发展理念，加强源头控制;健全法律法规，完善标准体系，尽快出台《土壤污染防治法》及其配套法规?熏健全不同土地利用方式的标准和各种土壤环境质量的指标;实施分类防治，开展土壤修复;加强基础性研究，建立土壤污染防治科技支撑体系，将土壤污染防治成立专项进行攻关;必须健全生态补偿机制，完善配套政策，加快探索土壤污染修复市场化发展之路。
