浙江省宁波市北仑区近年来依托港口优势成为全国重要的能源原材料基地，六大产业欣欣向荣，却也让区域生态环境尤其是水环境压力倍增。面对困境，北仑区自2011年以来超前谋划、率先实施，城乡统筹、注重长效，成为全市乃至全省治理污水动手最早、成效最好的区域之一。
必不负绿水青山之约 北仑打造工业强区治水典范
宁波市北仑区，临江靠海，以港得名。这是一个山地占了陆域总面积三分之二的半岛，也是一处河流纵横、水网交织的江南水乡，最主要的三大水系，小浃江、岩泰、芦江等穿城而过，河道总长约635公里。
近年来，依托港口优势，北仑成为全国重要的能源原材料基地，和全省最重要的临港产业集聚区，石化、能源、钢铁、纸业、汽车、船舶等六大产业欣欣向荣。重化工业的腾飞，强势推动了北仑经济社会发展，却也让区域生态环境，尤其是水环境压力倍增。
“建设工业强区，创造金山银山的同时，必须守护好绿水青山，造福一方百姓。”面对困境，北仑区委、区政府创造性地作出了在临港工业区创建国家生态区的决策，举全区之力发展生态文明，统筹协调生态保护和经济发展，产业结构越来越绿，生态环境越来越美。
尤其是2011年以来，北仑超前谋划、率先实施，城乡统筹、注重长效，成为全市乃至全省治理污水动手最早、成效最好的区域之一。2014年，北仑荣获全省“五水共治”工作优秀县市区称号，夺得“大禹鼎”。而根据北仑“七年治水，三年完成”的实施方案，至2016年底，辖区各类河道将全部实现“水清、岸绿、景美、流畅”的靓丽蜕变。
城乡统筹源头治理
仲夏时节，小浃江波光潋滟，白鹭翩飞，吸引了许多市民来这里亲水游憩。作为北仑区重要水系的小浃江，上世纪70年代，当地兴起了珍珠蚌养殖，江面上网箱密布，水体富营养化严重。再加之小浃江沿岸聚着上百家企业、十余个村庄，大量工业废水、生活污水直排入江，小浃江碧波不存。
2009年，北仑痛下决心，斥巨资启动了涵盖河道生态系统修复、堤岸改造、水系整治、水质保护、休闲娱乐、沿岸绿化等内容的小浃江水系整治工程。沿岸的印染、电镀等企业相继关停搬迁，18个村庄生活污水并入管网，上千亩水域的养殖网箱全部拆除，河道进行整体清淤、拓宽，周边232家畜禽养殖户全部搬迁或关停，8.3万平方米复绿复耕……
如今，小浃江北仑段实现出境水质好于入境水质，部分河段达到Ⅳ类标准;河岸建造起68万平方米的植物缓坡，种植近5万株乔灌木，搭建了8处亲水平台。红花绿树、芦苇婆娑，成为了“水清、岸绿、景美、流畅”的生态休闲区。
小浃江的新生，是北仑统筹城乡、铁腕治水的一个缩影。
水，是流动的整体;治水，是一项系统性工程。从治水伊始，北仑就选择了战略制高点，不是零敲碎打、各自为政，而是统筹城乡、整体推进。
这是水情使然。北仑区五水共治办公室负责人介绍说，北仑的水系自成一体，全流域都在辖区境内，上游淌在农村，下游贯通城区，哪个环节疏忽都不行，必须“城乡一盘棋，治污一张网”。
污染在水中，问题在岸上。2011年，北仑率先发布治水三年行动计划，先后投入30亿元，统筹城乡治水。一方面，对辖区内的每条河流进行地毯式排摸，逐条进行汇总登记并拍照，然后再组织多方力量，制定一河一策方案表，让每条河都有自己的“病历卡”，以便对症下药。另一方面，从源头抓起，把全区147个行政村全部纳入农村生活污水治理范围，其中三分之一统一截污纳管，其余农村生活污水就地收集处理，同时实施畜禽养殖专项整治，坚决消灭黑臭河、垃圾河。
截至目前，北仑已建成农村污水管网200余公里，每年可减少农村生活污水直排620万吨;关停转产散居的农村畜禽养殖场323家，仅剩的5家规模养殖场也全部实施排泄物污染无害化处理的整治提升。
为了根治工业污染，北仑规划了九大产业基地，并出台“铁律”，乡镇不再搞工业招商，乡镇干部不再考核工业招商成绩，所有新上工业项目统一由区级招商部门设定环保准入门槛，选商择资，再规划进入产业基地。对那些给临港重化工业配套的电镀、铸造等高污染企业，北仑制定了严格的环保改造标准，达标后迁入排污设施齐全的园区，实现“零排放”，其余不达标企业全部淘汰。近3年，北仑已先后拆除热电、焦化、钢铁等大型工业设备4座，关闭大型化工企业2家，关闭中小型落后企业300多家。
创新管理注重长效
由于治水工作起步早，北仑也更早地察觉到一系列的隐患与问题：治污工程的质量，谁来把控;污水管网建成后，谁来管理;缺少自然补水的河道，怎样保证清流?针对各种难题，北仑先行先试，探索创新出一整套科学有效的管养模式，为全省其他地区提供了宝贵的治水经验。
农村生活污水治理项目，涉及千家万户，不仅资金投入量大，而且多为隐蔽的“地下工程”，普通监管难度很大。如何让这些民生工程经得起时间检验?去年10月，北仑出台了《进一步加强农村生活污水治理工程建设管理工作的意见》，从强化工程监管体系，严格工程设计、现场施工、竣工验收管理等方面，筑牢农村生活污水治理质量防线。
北仑区五水共治办公室负责人举例说，在项目设计过程中，我们要求设计单位做好项目实地勘察和入户调查工作，具体到每户家庭有几个管道接口、几个水龙头，再把设计方案交相关部门和专家共同评审、修改。这样一来，设计方案更接地气，管道铺设更准确。
为了把控项目质量，北仑还建立预选承包商制度，通过公开招标入围方式，在区级统一预选了10家设计单位、5家监理单位和23家主要材料供应商，明确各村项目招投标原则上只能在该范围中选择。同时，将原先由乡镇、街道负责的农村生活污水治理项目，全部纳入区级小型工程建设管理范畴，由监管办、住建局、评审中心等部门共同参与材料进场、工程监督、验收评审等环节的质量管理。“仅工程验收评审环节就有4道程序，先由施工单位预验，再由监理单位初验，接着由街道、乡镇再验，最后提交各相关部门进行综合验收。”
严格的质量把控，推动了农村治污顺利推进。截至目前，北仑已完成或基本完成农村生活污水治理村122个，占应治理村总数的83%，其余25个村也将在今年内全部完成。
不断探索创新治水长策，构建守护山水之美的长效体系。从去年起，北仑区在各个街道、乡镇都设置了河道管理所，下放河道管理权限，并把河道保洁工作纳入街道年度考核，构建起河道的长效管理机制。如今，全区已建起38支河道保洁队伍，调集人力340余名，船只120艘，确保河面8小时动态保洁，基本实现了河面无漂浮物、河岸无垃圾、河中无障碍物、河边无畜禽养殖。同时，北仑还着眼于“全域城市化”的要求，在全市率先建立起街道(乡镇)市政公用设施管理站，按照“条块结合、属地为主”的体制，将市政公用养护，农村污水管道、生态池等维护，统一移交街道乡镇运行、管理，基本解决了治污设施建后管养的难题。
俗话说，流水不腐。可在北仑，由于缺少海拔落差和水源补充，水体流动性较弱，曾一度导致部分中小河道发黑发臭。对此，北仑的策略是：巧用再生水，让河水动起来。从2011年起，北仑利用丰富的再生水资源，对水质较差的中小河道率先尝试“生态补水”。通过建设专用管道，引再生水入河，让河水真正流动起来，防止发黑发臭。嵩山路景观河被作为北仑区内河整治生态补水试点，所补水源来自岩东排水有限公司再生水厂，每天补水强度为5000至1万立方米，水质得到明显改善。
凭借一系列创新举措，去年底，北仑入围全国首批河湖管护体制机制创新试点。
全民参与共建共享
最近，由企业党员、社工组成的10多名“五水共治”监督员，走进了北仑大港社区的台晶电子、麦芽公司等企业，对企业排污设施运作情况，排污口数据达标状况，食堂、宿舍等生活区污水乱倒现象进行监督检查。
大港社区是一个典型的工业型社区，服务着近400家企业，约10万名员工。组建“五水共治”监督队，不仅能及时发现问题，也调动了企业、员工治水积极性，营造全民参与的治水氛围。
在北仑，治水从来不是政府的“独角戏”。“河长”领衔治水、部门联动治水、乡镇属地负责、企业主动治水、媒体监督治水、社会各界共同治水……近年来，北仑用一套群策群力的办法，将全民治水之力拧成一股绳，长效治水。
北仑全面推行三级“河长制”。10条市、区级骨干河道由区四套班子主要领导担任“河长”，其余463条河道分别由辖区街道、乡镇和行政村领导担任。“河长”经常性开展专题调研、专项督查和专项部署，对发现的问题，坚持层层落实、周密部署、挂图作战、挂号督办。
结合党的群众路线教育实践活动，北仑启动了“百名支书治百河”水环境整治专项行动，128名基层党组织负责人开展了一场声势浩大的治水竞赛，用泱泱碧水换来群众满意。
在戚家山街道，“五水共治”党代表工作室充分发挥党员代表联系党员群众的桥梁纽带作用，领衔督办治水护水专项整治工程;治水义工、社区护水队、亲水志愿者等上百支队伍遍地开花、踊跃护水，也成为北仑治水工作中一道亮丽的风景。
