为了推进供热计量改革，实行按热收费，促进节能减排，各大城市的供热系统全面进行计量改造，安装热量计量和调节装置，强力推行供热计量政策。可是根据十多年的实施情况来看，结果收效甚微。据调查我国目前真正按照热计量方式供暖和收费的基本没有，究其原因主要有以下几方面的问题：
对供热计量改造难度估计不足
供热计量改革是个大趋势，为了热改节能进行技术改造是必须的。但实际上这项工作很复杂，对既有居住建筑供热系统改造工作量大，还需要业主的配合才有可能完成。对老旧小区建筑，供暖系统形式多样，管道结构比较特殊，且多数缺乏基础资料，热源设备、管网和能耗情况一概不清，所以有的系统根本就不能进行计量改造。对新建建筑，由于配套措施没有及时跟上，多数热计量表和调节装置由开发商自行采购，质量难以保证。
从目前安装和使用情况来看存在的问题很多：许多管理单位对供热系统基础设施不清楚，缺乏必要的图纸资料，也没有能耗数据（往年用热用电量）；热量表也有问题，许多厂家生产的热量表功能不全（如有的热量表没有功率，《热量表》行业标准CJ128-2007没有要求），满足不了技术要求；热量表故障率高，维护维修不能及时跟进；热计量改造推进速度太快，专业技术人员严重不足，一哄而上，滥竽充数比比皆是，劳民伤财，后患无穷。
所以，对供热计量节能改造要因地制宜，分步实施，稳步推进，讲求实效，保证质量，注重效果。对积极性比较高的供热公司和热用户优先试行，并实行相应的奖励政策。然而，任何改革都不会是简单的几项政策措施就能完成的，都是新事物代替旧事物的过程。供热计量改造不是一个政绩工程，更应该作为一项民心工程用心去做。在改革的同时，理应深入调查研究，倾听普通民众的心声，发动利益相关方，平心静气的把问题解决了，把疑问消除了，推广难题将会迎刃而解。供热计量改革最终把实惠切实的留给老百姓，让他们尝到改革的甜头，推行供热计量才有可能成功。
居民对供热计量缺乏认识
除供热计量技术改造和设备安装外，即使热计量在技术方面没有大的问题，大多数居民对供热计量还基本不了解，对热量表的使用更不了解，在收费方式上也有很多争议。如担心热计量收费会不会增加支出，朝向或楼层不同取暖费是否也有差别等等。如果按“用多少热、交多少钱”的原则，家里没人时可能就不开暖气，下班回来开暖气后，房子升温还需要时间。如果家里有人暖气开着，又存在户间传热问题。用户还关心热费怎么计算怎么收，对收费办法不清楚，普遍对热价还没有认可，不同地区供热计费不同，收费没有统一标准。这些问题始终困扰供热计量实施的进程。
推行供热计量改革，需要各个层面的支持，对于推广热计量实际困难和问题，我们必须积极面对。我国推行供热计量已有十几个年头，考虑各方权责利，焦点和难点就是大家还没有真正形成共识。
实施分户计量的复杂性
住宅的供热计量实行“楼栋计量、按户分摊”的方式，在住宅建筑楼栋热力入口设置热量表热量作为结算点，并由分户热计量装置对楼栋热量表计量的热量值进行分摊，计算出楼栋内各用户的用热量。《供热计量技术规程》推荐多种分户计量方法：通断时间面积法、温度法面积法、散热器热分配计法、户用热量表法和流量温度法等。
我国的住宅方式和欧洲不同，很多人住在一个楼里。热和水、电、气不同。比如说有的住户住在顶层把角，有的住中间层中间的屋子。同样的面积，供暖费用会相差很大，甚至几倍。而且住中间的用户，即使冬天不开暖气，如果邻居家的温度在20度以上，室内温度也会保持在12~16度不等。所以有些供热系统实行分栋计量、分户可调的方式会更适合，把搂栋热量按面积采取某种分摊方式分摊到住户合理收费。这样投资少，效果好，而且易于管理。
另外，老百姓逐渐接受热计量收费，目前采取过渡收费办法，规定即使实行热计量也先按面积收费，再后期结算。这种按住宅面积计算的热费收取，可以理解为“就低不就高，少退多不补”，即用热量少于基费退钱给用户，若用热量比基费多就无需用户补交热费。这些收费政策在推行供热计量收费过程之中，还应大力宣传相关政策让老百姓认可。
虽然这只是暂时政策，具体试行到什么时候还未明确，但一些供热企业仍觉得此举并不合理。认为，热计量超出的费用都由企业承担，等于把责任都推到了供热企业身上。似乎这个道理讲不通，也不科学，它可能会减少供热公司的收入。这样的做法使得供热既不是一项福利，也不是商品。取两者之弊，不利于节约，有奖还要有罚才是。当然供热企业对供热成本核算不公开，热价不明确，供热计量推广就很难。
实行供热量化管理、总量控制是节能的关键所在
热量总量控制方法
供热体制改革，实施供热计量，按热收费目的在于打破福利供热，打破大锅饭，用户可以根据自己的舒适需要，随时调节供热量，以减少过热浪费，这是用户需求方的调节。然而，热量是来自热源，即热量供应方。实际上热量供需关系是决定因素，供热单位可根据室外气候变化情况和热用户使用规律实行总量控制，按需供热，合理分配，然后进行分户调节，以满足用户热舒适要求。关键是供热量如何控制，控制依据是什么？换句话说，热源的热负荷是过程控制的关键所在。每天应该共多少热量，实际又供了多少热？实行“量化管理、热量调节”的总量控制方法是满足用户需求和节能的关键技术。
供热系统量化管理实例分析
北京某供暖系统采暖面积为110万m2，使用3台28MW（40吨）燃煤锅炉。室外采暖计算温度为-9℃，室内采暖计算温度为18-22℃。锅炉房根据建筑所需实行量化管理供热。考虑管网的热损失，热源设计工况下供热指标取50W/m2。2012年该锅炉房每天的供热量随室外温度的变化关系如下表所示。
该系统在运行过程中通过锅炉供热运行调节实施总量控制、分户调节方法，并根据供热系统量化管理运行调节参数，实现按需供热，高效运行。这样可以指导运行管理人员依据室外温度的变化，按照供热运行调节参数表的每日供热负荷和供热量，，同时进行变流量输配调节控制，随时调整运行工况，满足热用户需求，从而便于管理人员及时掌握供热系统的实际能耗和能效状况，达到按需供热、经济运行的目的。
切实抓好管理工作
对于已经完成供热计量改造的系统只是具备了供热计量的基本条件，切实抓好供热计量运行管理工作是下一步的工作重点。实施供热计量需要实行源头总量控制“按需供热、量化管理”和分户分楼调节才能达到用户要求和节能的目的。问题是这些技术工作由谁来做？显然要求企业（或物业）管理者和从业人员掌握必要的专业知识和操作技能，否则供热计量技术无法实施。这将是制约供热改革、热量计量、按热收费的最大障碍。所以，我国供热行业、企业急需大力培养和接纳相对高层次的专业技术人才，供热计量改革才有可能按计划推进。最终企业受益，且把实惠留给老百姓。目前实行能源管理师制度或合同能源管理模式是一个切实可行的管理办法。
