“过去，地方政府的环保规划以减排为主，环境治理工作中单体项目较多，针对性不强，数据不系统全面，治理手段缺乏科学性。在环保新形势下，随着地方政府确立以环境质量为导向的考核目标，环境治理将更注重系统科学的顶层设计，以实现阶段性环境质量的改善。”清华大学环境管理与政策研究所所长常杪在近日召开的第八届中国环境产业大会上表示。
她认为，解决环境问题需要综合解决方案即顶层设计，这可以帮助地方政府准确把握区域环境问题，明确发展方向、发展目标，提出具有科学性、可操作性和可靠性的系统解决方案。
但是，顶层设计涉及面广，包括环境政策、治理规划、新老交替的制度、治污技术选择和投融资等。流程也较为复杂，第一步要监测区域环境质量;第二步要分析问题，明确发展方向和改善目标;第三步要提出解决方向和路径;最后确定具体治理方案。
以江西省东江源保护为例，2014年，江西东江源生态保护补偿规划出台，为破解保护难题提供了基础。常杪介绍说，清华大学对东江源区域重点环境问题进行了识别，如重点工程识别、选择实验区域、制定水质改善规划等，最后做出了投资约40亿元的整体规划。
对于资金来源，项目采用了多种途径。由于东江源保护已被正式列入国务院规划，成为国家生态补偿试点之一，项目申请了10亿元生态补偿资金。“但是，资金只能用于生态补偿项目。”常杪说，对于其他项目的资金缺口，有选择性地尝试了PPP。比如根据果园面源污染、流域生态治理、矿山修复和环境监测等投资回报率的不同，结合具体项目设置不同的PPP模式。
PPP模式的采用，让企业更多地参与顶层设计。常杪认为，未来，企业应该突出自身优势，环保产业不仅需要大而强的企业，也需要小而美、有具体技术解决方案的企业。
