日前，河北省政府办公厅印发《关于推行环境污染第三方治理的实施意见》(下文简称《意见》)，并提出到2017年初步形成环境污染第三方治理市场机制，到2020年第三方治理在全省治污重点领域、重点行业全面推开，第三方治理业态和模式趋于完善。
继今年年初国务院办公厅下发《关于推行环境污染第三方治理的意见》，并对第三方治污进行顶层设计后，各地纷纷响应，除河北外，安徽、湖南等省份也相继出台了相关的实施意见。
随着第三方治污逐步向基层深入，越来越多的排污企业也将目光投向了这里，但更多的企业持观望态度，并未积极投身于此。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军接受中国经济时报记者采访时认为，第三方治理对于我国而言是新鲜事物，其发展不可能一蹴而就。同时，第三方治理的相关法律法规以及标准政策都尚在制定当中，排污企业对污染治理的成本还没有形成稳定的预期，仍处于观望阶段。
第三方治污有助成本下降
据了解，环境污染第三方治理即排污者通过缴纳或按合同约定支付费用，委托环境服务公司进行污染治理的新模式，是推进环保设施建设和运营专业化、产业化的重要途径。
李佐军表示，第三方治理是一种专业化分工，将污染治理从“谁污染谁治理”转变为“谁污染谁付费”。同时，专业化分工有利于节约成本，提高效率。“如果每一个排污企业不论大小都自己治理污染，需要投入大量的设备、资金、人力，有些治理能力也达不到要求。而由一个第三方机构或者专业企业来处理污染问题则容易形成规模效益。同时，也可以节省排污企业的成本。”李佐军认为。
对此，相关专家也指出，工业企业要做到达标排放，成本肯定高于专业公司。专业公司运营市场化程度高、运营规模大，如果一个环保企业负责第三方运营的项目达到上百甚至数百个，物料成本、外包服务成本还会进一步下降。随着管理水平进一步提升，企业内部成本可以进一步下降。
此外，李佐军还认为，第三方治理的推进还将有利于政府的监管，由于污染企业的分散性强，第三方可将污染集中处理，而这对于监管来说也可降低成本，有利于整个环境的保护。
监管还需进一步细化
一方面是第三方治理模式对于排污企业利好良多，另一方面是政策也在不断地给予支持，在这样的情况下，第三方治理市场发展应一路坦荡。但是，据相关数据显示，我国工业污染治理设施社会化运营比例只有5%左右。那么，这又是什么原因造成的?
“第三方治理的机制本身并没有问题，只是一个机制在见效之前需要时间的沉淀，同时要想调动排污企业使用第三方治理的积极性，还需要充分的监管。”北大环境E20产业研究院副院长薛涛接受本报记者采访时说道。
李佐军对此也持类似观点，他进一步指出，第三方治理对于我国而言是新鲜事物，其发展不可能一蹴而就。同时，第三方治理的相关法律法规以及标准政策都尚在制定当中，排污企业对污染治理的成本还没有形成稳定的预期，仍处于观望阶段。
此外，由于相关监管的缺失，排污方和治污第三方相互推诿责任的现象也时有发生。排污企业认为污染已交由治污第三方处理，排污不达标应由第三方担责，治污方认为排放不达标是因排污方不按照合同排污，导致污染难处理。
“如果第三方承担了企业的排污治理，就要对达标的要求进行负责。比如说政府要向第三方企业购买服务，如果第三方企业不能够达到要求，那么下一次政府再需要类似服务时，这家第三方可能就失去资格，或者甚至是要承担没有达到要求的损失。”北京资盛龙清洁科技有限公司执行董事李宝山接受本报记者采访时认为，这些都需要明确的、有效的、可执行性监管机制，以此来监督双方的行为。
李佐军也认为，政府要对污染排放整个过程进行周密的规划监管，每一个环节都不能漏掉，这样就能避免双方相互推诿问题。“第三方和企业对于排放多少的问题争论，实则是想逃避监管，减少自身的处罚所带来的损失，国家一定要出台相关的法律法规作为多方博弈的依据，同时也为监管提供凭证。”李佐军说。
治污企业也需公平竞争环境
除了监管问题外，是否还有其他原因影响着排污企业利用第三方企业治污的决心?
对此，薛涛认为，第三方治理监管到位后，排污企业将会认真对待治污设施的运行，在其充分考虑到运行成本、效率、安全问题后就会发现通过第三方进行治理效果会好很多。但是新的问题又接踵而至。“排污企业希望将污染治理交给第三方专业治污企业去做，可是专业的第三方在哪里?现在很多环保公司规模小、技术差、责任意识不强。排污企业当然不愿意将污染治理的项目交给它们去做。”薛涛说。
薛涛建议，政府需要给第三方企业搭建一个公平合理的竞争平台，让市场起作用，将那些技术、管理能力差的环保企业在竞争中逐渐淘汰，留下规模大、技术强、值得信赖的大型环保企业。同时，也应进一步扶持第三方市场的发展。
据了解，近来，各地加速推进排污权交易，河北省政府办公厅印发的《意见》中，提出今年7月1日前完成钢铁、水泥、电力、玻璃等4个重点行业现有排污单位的排污权初次核定。河北省明确，2016年底前，所有行业现有排污单位全面推行排污权有偿使用。2017年底前，完成排污权有偿使用和交易试点，全省基本建立排污权有偿使用和交易制度体系。
对此，相关专家指出，随着排污权交易制度的建立，目前排污企业的治理和补偿模式发生重要改变，污染大户的治污积极性将大幅提高，环保企业的市场也将明显增长。
“排污交易权鼓励企业更好地解决排污问题的机制，鼓励企业清洁生产，改进工艺。通过这种机制，促使企业提高排污减排的技术，采用更有效严厉的手段去解决自身的排污问题，这样才能推动新的排污减排技术的发展，同时也会带动第三方治理市场更好地发展。”李宝山认为。
