财政部、工业和信息化部、交通运输部联合发出通知，为进一步加快新能源汽车推广应用，经国务院批准，从2015年起对城市公交车成品油价格补助政策进行调整。就相关政策和社会关心的热点问题，记者采访了有关部门和专家。
未达到新能源公交车推广比例要求的省区，扣减涨价补助数额的20%
“此次政策调整的总体思路，是在对城市公交行业补助总体水平相对稳定的前提下，完善城市公交车油价补助政策，进一步理顺补助对象和环节，加快新能源公交车替代燃油公交车步伐。”财政部有关负责人表示。
根据通知，现行城市公交车成品油价格补助政策，调整的主要内容是：
现行城市公交车成品油价格补助中的费改税补助作为基数保留，不作调整。2015—2019年，费改税补助数额以2013年实际执行数作为基数予以保留，暂不做调整。
2015—2019年，现行城市公交车成品油价格补助中的涨价补助，以2013年实际执行数作为基数逐步递减。其中，2015年减少15%，2016年减少30%，2017年减少40%，2018年减少50%，2019年减少60%，2020年以后根据城市公交车用能结构情况另行确定。
2015—2019年，城市公交车成品油价格补助中的涨价补助数额，与新能源公交车推广数量挂钩。其中，大气污染治理重点区域和重点省市，包括北京、上海、天津、河北、山西、江苏、浙江、山东、广东、海南，2015—2019年新增及更换的公交车中新能源公交车比重应分别达到40%、50%、60%、70%和80%。中部省和福建省2015—2019年新增及更换的公交车中，新能源公交车比重应分别达到25%、35%、45%、55%和65%，中部省包括安徽、江西、河南、湖北、湖南。其他省份2015—2019年新增及更换的公交车中，新能源公交车比重应分别达到10%、15%、20%、25%和30%。达到上述推广比例要求的，涨价补助按照政策调整后的标准全额拨付。未能达到上述推广比例要求的，扣减当年应拨涨价补助数额的20%。
“成品油价格补助政策自2006年实施以来，促进了城市公交行业的稳定发展，但油价补助政策的长期执行，实际鼓励了购买和使用燃油公交车，反而阻碍新能源公交车的推广应用。”财政部财科所副所长白景明认为，这不利于优化公交行业能源消费结构，也与国家节能减排的政策目标不一致。
“这次政策调整的核心，就是建立鼓励新能源公交车应用，限制燃油公交车增长的新机制。”白景明表示，公交车油价补助不仅要逐年降低，而且与新能源公交车推广数量挂钩，这将还原燃油公交车的真实使用成本，遏制燃油公交车数量增加势头。
增加新能源公交车运营补助，一辆车每年补助最高8万元
“为加快新能源公交车替换燃油公交车步伐，对于完成新能源公交车推广目标的地区，中央将给予新能源公交车运营补助。”财政部有关负责人指出，新能源公交车的推广数量是关键，既与油价补助的涨价补助挂钩，也关系到新能源公交运营补助，可以说是双重的激励。
通知明确，2015—2019年期间，中央财政对达到新能源公交车推广目标的省份，对纳入工业和信息化部“新能源汽车推广应用工程推荐车型目录”、年运营里程不低于3万公里(含3万公里)的新能源公交车以及非插电式混合动力公交车，按照其实际推广数量给予运营补助。
节能与新能源公交车运营补助标准，纯电动公交车一辆车每年补助4万元至8万元;插电式混合动力公交车补助2万元至4万元;燃料电池公交车补助6万元。补助资金应当专款专用，全额用于补助实际用油者和新能源公交车的运营，不得挪作他用。
这位负责人表示，政策调整统筹考虑各类城市公交车购置和运营成本，优化财政补助支出结构，加大对新能源公交车支持力度，逐步形成新能源汽车的比较优势，推动形成有利于城市公交行业节能减排和新能源汽车产业发展的政策环境。
新能源公交车推广加快，将提升相关设施服务水平
白景明说，城市公交车辆数目庞大，财政加大支持力度不仅起到示范作用，而且新能源公交车数量的快速增加，也将有助于加快汽车充电设施的建设。
白景明认为，需求和供给只有相互促进，才能良性发展。在加快新能源汽车发展上，政策不仅要支持增加用户数量，还要支持相关服务设施的建设。基本的设施和服务建起来了，客户用着方便，才会有购买和使用新能源汽车的积极性;而新能源汽车市场扩大了，相关设施和服务才能有规模效益。
专家建议，政策在实施过程中，还要充分考虑公共财政保障能力、公众承受能力和企业运营成本，加快建立城市公交成本票价制度，消化补助政策调整给企业增加的运营成本，维护城市公交行业健康稳定发展。 记者 李丽辉
