上海市环境卫生工程研究院院长张益，自1983年起专业从事固体废物处理处置的科学研究、工程设计和技术管理工作，先后主持和负责国家863计划、国家科技支撑项目、国家水专项等50余项重大科技项目，并且主编数十部技术专著和十多项行业标准，是国内固体废弃物处理领域的顶级专家。张益院长在主题为“老旧垃圾填埋场环境治理及生态修复”的第六期生态修复沙龙上做了重要的演讲。以下是张益院长的演讲内容：
一、垃圾填埋场三个阶段及三大治理任务
从填埋场来讲，简单地可以划分成为三个阶段，以2000年、2005年作为时间划分段，最重要的界限，我们院里技术人员讨论认为2005年是一个重要的时间节点，从2000年以前，当时所谓的永久性的填埋场或者是受控的填埋场，现在实际上都是不符合标准的填埋场，从建设部划分的一类、二类、一级、二级、三级、四级来说，这个应该属于三级或者四级填埋场，三级填埋场是一种集中的受控的、有环保设施的，环保设施是不达标的，不是没有设施，也不是临时。四类就是更加简单的设施，设施本身是不完整的范畴。为什么说2005年更重要呢?2005年从不太达标的填埋场、不完全是环保的填埋场、无害化的填埋场向无害化从二级到一级跨越的重要标识，我们统计，按照四次全国性调查，2005年以后建成的填埋场达标的、达到一级水平的比例比较高，有这样三个时间段，2000年以前，基本上是三级、四级的居多;2000-2005年二级的居多，2005年以后基本达标的、符合标准的，或者接近一级、一级填埋场比较多。
老旧填埋场从工程角度或者从环境角度来讲，主要面临三大任务：第一，污染的控制;第二，填埋场都基本上或者已经完成或者基本完成历史使命，要封场;第三，封场以后要进行生态修复。
二、老旧填埋场数量多，市场空间庞大
下图是建设部官方的年鉴统计资料，从这个资料来看，1999年以前或者2000年以前的场基本都已经关闭，2005年以前投入的300个场，大部分也已经停止作业，即使部分没有停止作业，未来几年都要停止作业，这是不完整的统计，我没核对这个资料，未来已年有7000多公顷，也是比较大的数字，各个城市都面临着老旧填埋场的整治任务，市场空间也是很大的。另外，还有成千上万座非正规的填埋场，数量更多，治理要求更复杂，可能规模小一点。总体来讲，数量很多，我们认为市场空间巨大。
官方的年鉴统计资料
三、造成“水土气”污染，环保安全呼声高
由于造成的污染非常严重，从水、气、土三个方面都造成了不同程度的污染，环境安全的呼声、整治的要求都很高，渗沥液对地下水、土壤造成污染，这些土地面临着被污染的威胁，对整治的呼声非常高。
四、治理措施呈现多样化，灵活化态势
整治措施是多元化的，应该也是灵活化的，从工程概念来讲，老旧填埋场的整治，主要可以划分成这样几类，大的来讲，也是按照土壤修复，参照土壤修复，将老旧填埋场整治的概念跟土壤修复概念不完全一样，划分成原地跟异地治理两类，从原地来讲，也可以分成两种工况，一种已经停止使用，还有一种还在运行，还在运行的话，整治主要从这几个方面，比如对森林进行达标改造，对沼气进行收集、利用，对雨污水进行合理分流，增加防渗墙。对森林进行导排。对已经关停的，可以修圩堤进行隔断，或者通过通风等等措施加速稳定过程，也可以采取覆盖、封场措施。对于异地，面临搬迁、清运、场地平整、土壤修复改造等等任务。这个分类不一定是合理的，后面讲的一些措施也是不完整的，这是一种简单的思路。
五、多方位政策支持，仍需增加扶持力度
政策方面，我们国家对这方面支持力度越来越大，应该从政策法规等等方面都有一些引导性的政策。比如在规划方面，每五年都有生活垃圾无害化处理规划，“十二五”把老旧填埋场的整治作为一个专项，发改委专门划拨了专门的资金，一个是分类收集，一个是老旧填埋场的整治，还有餐厨，这些都是2015年新增的。在技术方面，2011年，国务院转发的9号文件，对老旧填埋场有专门的论述，有具体的要求，对我们这个行业是纲领性的文件。另外，技术导则、技术指南方面也都有对老旧填埋场专项技术措施要求。从财政方面来说，给予了扶持，比如老旧填埋场气体利用，有些税收减免政策等等。
六、评定制度日趋完善，多种考核促治理
从2006年开始，在2006、2008、2010、2012年这四个年份对全国各个省市报的正规的填埋场(通过基本建设程序正式立项，由主管部门同意建设的项目)进行了评估，一级填埋场就是达到卫生填埋的标准有262个。二级的有398个，这是基本达标的。第三级有59个，大部分指标不达标。第四级有134个，主要的指标都不达标，也可以说跟临时性的、简易的填埋场没有什么差异。严格来讲，即使一级的填埋场，面临的治理任务也是挺多的，升级改造的任务也是很重要的，这只是一部分，更多的填埋场不在建设部的统计报表里面体现的，至少有几百个不达标的正规的填埋场面临着改造。
七、标准规范逐步完善，部分标准仍需补充
从标准来讲，最近几年有关填埋场的标准已经达到近40项，全国跟行业的标准委员会也设在我们院里。跟老旧填埋场直接相关的标准也有很多，这里摘了6个关系度比较密切的，比如填埋场的污染控制标准，比如填埋场的环境监测技术要求，比如稳定化场地的利用要求，填埋场封场完成以后，这块草地的利用有具体要求，2010年有国标，填埋场处理有技术要求，另外，还有封场的技术规程、建设项目标准等等，相关的标准有很多，包括沼气的利用，包括防渗标准、老旧填埋场整治、农村填埋场治理标准等等，这些标准都是从不同的角度对老旧填埋场的整治提出了工程、技术、环保方面的具体要求。
八、研发技术有所进展，技术难题还需攻克
在研发方面，我们取得了很大的长进，老港实际使用面积达到15平方公里，实际占用面积达到30平方公里，一期、二期由我们院进行设计、总承包和改造，超过10亿人民币总投资，改造过程中，对生态修复、对沼气、对气体的排放、对场地的利用，我们也在设计生态公园、综合性利用园区等等。
九、初步培育三大市场，市场空间有待拓展
通过这些努力，已经初步培育了三个跟老旧填埋场整治相关的市场，市场空间正在打开，但是，未来的发展空间很大。原来的整治都是政府投入由政府下属单位实施的，最近几年正在逐步向市场化方向发展，市场空间面临着释放的过程。在这个过程中间，可能市场有这样三个方面：第一，整个填埋场建设和运行的市场，原来都是行业里自己垄断，现在向社会开放，比如标志性的深圳夏平，原来是自己建设、自己运行，现在把运行的权利公开招标，现在这种例子很多。另外，填埋气或者沼气的利用市场已经开放，至少有五六百个项目已经由专业公司进行开发，另外，渗沥液的处理，面临第三轮升级改造，原来2008年标准有一次高潮，这些项目也面临着更新，2008年以前的设施，从现在的要求来讲，都是不达标的。围绕建设运行、气体的利用和渗沥液的处理，我们认为老旧填埋场有很大空间。除了这三大以外，对已经停止使用的项目，包括地下水、地表水、土壤、场地的修复的空间有待于拓展，未来的市场空间还是可以期待的。
十、环境院取得骄人业绩，成为行业领跑者
由设计院立项建设的填埋场做有三百多个，填埋场完成修复已经基本实施的有47项，加上没有实施的总共50几项，同时也承担了一些重大课题，总共加起来有37个课题，已经完成的有25项，这一年有11项，这一年到我们院帐面上的经费是1015万，总共5000多万，还承担一些监测任务，每年老旧填埋场的监测任务是800多，专门有上海环境卫生监测中心，我们也承担一些研究工作。
在张益院长的演讲结束后，现场专家和一线企业针对老旧垃圾填埋场的现状和政策又进行了讨论，主要得出以下观点：
第一，简易垃圾填埋场居多，相当比例的受控垃圾填埋场。
简易垃圾填埋场基本上没有考虑环保措施，也谈不上执行什么环保标准。它是一种衰减型填埋场，在使用过程中它不可避免地会对周围的环境造成严重污染;受控垃圾填埋场有部分环保措施，但不齐全;或者是虽然有比较齐全的环保措施，但不能全部达标，主要问题集中在场底防渗、渗沥液处理上。
第二，垃圾分类意识薄弱。我国公众垃圾分类的意识普遍薄弱，一般城市的垃圾桶只有绿色和黄色，个别经济发达城市垃圾桶会有三到四个颜色。有的城市开始实施垃圾分类收集管理制度，但成效不显著，相当一部分居民环保意识不高;有的城市则根本没有对垃圾进行分类处理，普通垃圾中混合收集有大量的有害物质，如废电池、医疗垃圾等，这些有害物质进入垃圾处理场，增大了垃圾无害化处理的难度，也降低了可用于堆肥的有机物质的资源化价值。
第三，市场机制的欠缺。目前我国的垃圾处理，基本上是由政府部门承担，而且经费来源单一，主要来自政府财政拨款，缺乏有效地市场机制，这样就会导致政府的负担越来越大，就会出现地方财政不足，垃圾处理不好，怨气四起。
第四，政府监管制度欠缺。垃圾场填埋场在处理量超出负荷的时候，会和相关企业签订合同，对垃圾填埋场地问题进行解决，但有些时候，会出现责任不明确的情况，导致只有计划制定没有责任实施的问题，所以政府在这期间应该起到监督管理的作用。这次六里屯垃圾填埋场渗沥液外排就是一个例子：六里屯垃圾填埋场场长王宝平直言，从2012年开始，与方中公司签订合同，对方负责将处理不完的渗沥液拉至高碑店污水处理厂处理。方中公司途中如何处理渗沥液，他称并不知情。而方中公司项目部负责人张德江称，渗沥液运输队是公司外雇的。这些外地车都属于司机个人，至于他们为何用外地牌照运送渗沥液，他表示不清楚。
第五，老旧垃圾填埋场数量众多。 处理的设施和技术落后。根据建设部官方的年检统计资料，1999年以前的填埋场基本都已经关闭，2005年以前投入的300个场，大部分也已经停止作业。另外，还有成千上万座的非正规垃圾填埋场，填埋方式主要以简易填埋为主而且占用大量土地选址困难，存在很大安全隐患。
政策解读
我们国家对老旧垃圾填埋场的支持力度越来越大，从政策法规等方面都有一些引导性的政策。比如在规划方面，每五年都有生活垃圾无害化处理规划，宏观政策有利于老旧填埋场的整治。
垃圾收费政策：2011年国务院的《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作的意见》出台，该意见指出，城市垃圾处理收费制度应按照“谁生产、谁付费”的政策有条不紊的实施。
垃圾处理投资政策：《全国城市生活垃圾无害化处理设施建设规划(2011～2015)》已进入实施阶段。根据该规划，“十二五”期间我国城市生活垃圾无害化处理设施建设投资总量将达2600亿元。而“十一五”期间，垃圾处理行业的总投资仅700多亿元。
餐厨垃圾处理政策：2011年3月，国务院常务会议提出到2015年全国城市生活垃圾无害化处理率达到80%以上， 50%的设区城市初步实现餐厨垃圾分类收运处理目标。2011年4月，国务院再次提出，到2015年全国范围要有超过200个城市建设餐厨垃圾的处理设施。
在技术上，2011年国务院转发的9号文件《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见的通知》，对老旧填埋场有专门的论述，有具体的要求，对这个行业是纲领性的文件。
从财政方面来说，给予了扶持，比如老旧填埋场气体利用，“三免三减半”税收优惠政策等。
标准规范逐步完善，共有生活垃圾填埋场污染控制标准、生活垃圾卫生填埋场环境监测技术要求、生活垃圾填埋场稳定化场地利用技术要求、生活垃圾卫生填埋处理技术规范等4项国际和生活垃圾卫生填埋场封场技术规程、生活垃圾封场工程项目建设标准两项行业标准指导规范垃圾填埋场的建设工程。
但简易填埋场污染控制、场地修复相关标准仍需要补充。而且，在政策、法规和标准这三个层面来讲，主要是对正规垃圾填埋场的规范，对于非正规垃圾填埋场来说是空缺，这一点亟待解决。
垃圾填埋场从建设到后期管理，国家从规程、规范、相关标准方面，新建的垃圾填埋场与全球技术已经不相上下了。我们有理由相信，针对当下老旧垃圾填埋场的现状和出台的政策支持，在政府和企业的共同努力下，老旧垃圾填埋场一定会得到全方位的综合治理。
