事件:
近日,中共中央同国务院共同下发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(下称“意见”), 《意见》在进一步肯定了我国目前取得的电力事业发展成绩后,也发现了:市场交易机制缺失,售电侧有效竞争未建立,市场化定价未形成,规划执行度低等一系列深层次问题。为此,深化电力体制改革的重点和路径被确定为:在进一步完善政企分开、厂网分开、主辅分开的基础上,按照管住中间的输电,放开两头的发电和售电的体制结构,有序放开输配电以外的竞争性环节电价、配售电业务、公益性和调节性以外的发用电计划,推进交易机构相对独立,规范运行。 为此提出了7个具体任务,分别是:(一)有序推进电价改革,理顺电价形成机制(二)推进电力交易体制改革,完善市场化交易机制 (三)建立相对独立的电力交易机构,形成公平规范的市场交易平台(四)推进发用电计划改革,吏多发挥市场机制的作用(五)稳步推进售电侧改革,有序向社会资本放开配售电业务(六)开放电网公平接入,建立分布式电源发展新机制 (七)加强电力统筹规划和科学监管,提高电力安全可靠水平。
点评:
放开新增配售电、放开输配以外的经营性电价、放开公益性调节性以外的发电计划。
除了对新增配售电业务予以放开外,对现有的公益调节性以外的发电计划和经营性电价,都使用了放开的原则,这将是市场化电价的政策基础。对于非公益性、补贴性的发电企业,打开了市场化定价的窗口。
建立独立的交易机构,公平接入,稳步推进售电侧改革。
一方面,在促进交易公平、市场放开等方面,为整个电改提供了机制保障。另一方面,着重对分布式电源的发展给予了政策指导,有望培育出崭新的市场空间。
加强统筹规划和科学监管
自2002年2月10日,国务院以5号文的方式公布《电力体制改革方案》以来,我们历经了10几年的改革与摸索,其中有经验也有教训,在此次的《意见》中,虽并未对之前的改革方案在范围上予以突破,但发文单位变成了“中共中央、国务院”联合发文,并再次重点强调了规划、统筹与监管,体现了确保改革成功的决心和要求。
