2015年被认为是能源价格改革的“冲刺年”。其中，电改将首当其冲。图片来源：百度图片
电价改革已经箭在弦上。新方案能否顺利落实，能在多大程度上解决困扰电力行业的诸多顽疾，能否打破体制障碍，成为大家关注的共同话题。
“今年能源价格改革的力度会比较大，我很期待。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强在接受记者采访时的意见也代表了业内人士的普遍期待。
2015年被认为是能源价格改革的“冲刺年”。其中，电改将首当其冲。去年12月31日，“新电改”方案已经在国务院常务会议上正式通过。据媒体报道，今年全国两会期间，全国人大代表、新任国家能源局局长努尔˙白克力透露，新电改方案预计半年后出台。
可以说，电价改革已经箭在弦上。新方案能否顺利落实，能在多大程度上解决困扰电力行业的诸多顽疾，能否打破体制障碍，成为大家关注的共同话题。
打破“黑箱”
新电改方案虽然还未发布，但其主要框架已经成为“公开的秘密”。据记者了解，这份名为《关于深化电力体制改革的若干意见》的文件，主要精神可以概括为“四放开、一独立、一加强”，即输配以外的经营性电价放开、售电业务放开、增量配电业务放开，公益性和调节性以外的发供电计划放开，交易平台独立，加强规划。
由于该方案从争议较大的“拆分电网”“输配分开”转到了“放开两头，监管中间”的方向上，因此被外界称为“温和版”电改。
华北电力大学能源与电力经济研究咨询中心主任、国家发展改革委电力体制改革专家咨询组专家曾鸣告诉《中国科学报》记者，新方案在2015年有两个方向肯定会扩大试点。一是输电价格核算会继续扩大试点，除了深圳、蒙西，还会继续扩大到其他几个省级电网。
所谓“输配电价”，此前一直是由电网购销差价倒推而来，因此被称作“黑箱”，实际输配电成本只有电网公司知道。而在新电改方案的原则下，国家监管部门得以开始对电网公司进行成本核算。
“输电价格试点是电改方案中的重要一环，可以把电网公司的盈利模式由过去‘吃差价’改成基于有效资产来核定收入。把电网企业按照公用事业来管这是必要的，不能再设个‘黑箱’，坐吃两头盈利，也没有监管。”曾鸣认为，输电价格改革不会遇到太大阻力。“这件事必要且可行，模式比较成熟，国际上也有经验，电网公司都是央企，会按照国家要求改革。”
此外，曾鸣认为，由于现在普遍存在的产能过剩问题，在更多省试点大用户直购电今年也会铺开，而且会更加规范，按照市场规则、模式、机制规范进行。
但是，对于深圳试点中较为引人关注的售电侧放开，曾鸣则对扩大试点并不乐观。据悉，目前深圳已经成立独立售电公司，各种民间资本都有机会进入售电市场。
曾鸣认为，售电侧放开涉及到配套政策、价格体系等障碍，特别是交叉补贴比较多，短期内不可能快速走向市场。因此，今年可能还是做一些实施细则的研究和制定，不会有实质性动作。
推广难题
售电侧放开之所以能在深圳试点，得益于深圳电网的特殊性。
去年11月4日，深圳开始进行输配电价改革试点。据测算，深圳未来3年每千瓦时输配电价将下降1分多钱，电网收益累计减少24亿元之多。“1分钱”看似不起眼，却是通过核算电网公司输配成本得来的，这意味着博弈多年的“黑箱”问题终于被撕开一道口子，这也是深圳试点的最大成效。
我国大量存在的交叉补贴是输配电价难以厘清的原因之一。由于工商业用电的供电成本低于居民用电，全球大多数国家的工商业电价普遍低于居民电价。而我国一直通过抬高工商业用户电价的办法补贴居民用电，使得民用电价维持在较低水平。
深圳城市电网密集，没有农网，交叉补贴较少，加上南方电网公司积极配合，深圳电改被很多专家认为“较为容易”。“深圳比较特殊，不具有代表性，还需要扩大试点。”林伯强说。
在深圳之后，蒙西电网据称将启动试点。然而，蒙西存在大量的交叉补贴，同时，作为中国可再生能源富集地，蒙西电网在新能源如何外送的问题上和国家电网并未达成共识。
曾鸣表示，国家电网中长期规划还未出台，是否要建特高压会影响到蒙西试点，但肯定的是，蒙西也会进行输电价格和大用户直购电试点。
林伯强则认为，蒙西试点的代表性更强，“上网电价差比较复杂，放开试点对大家都有好处”。
体制改革阻力何在
2002年的那轮电力体制改革就确立了“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”的16字目标。但在完成政企分开、厂网分开后，电改戛然而止，直到今日，都没有实现输配分开。因此，随着新一届中央领导人的上台，再次起步的电力改革被寄予厚望。
不过同大家普遍期待的“破除垄断”“放开市场化”等呼声相比，新方案并未在电力体制上进行大刀阔斧的改革。
“价格改革必须配合体制改革，体制改革今年必须动。”林伯强指出。
针对此问题，今年全国两会期间，全国政协常委、国家电网公司董事长刘振亚表示，电改不是私有化。他表示，很多国家的电力私有化改革都出现了负面影响，而中国目前正处于以公有制为主体的发展阶段，国企必须承担更多的责任。
对此，一向主张破除垄断的国务院研究室综合司副司长范必也告诉记者：“改革不可能一步到位。”
中国能源研究会副理事长周大地则认为：“如果认为电改就是反垄断，通过反垄断就能解决一切问题，电力行业出现的很多矛盾就无法解决，改革容易出现偏颇。”
事实上，在能源转型进程飞速的德国，较高的民用电价被认为使得改革更容易推进。而在我国，较低的民用电价得益于大量的交叉补贴，一旦市场放开，民用价格将大幅上涨。“这些问题都不是简单放给市场就能解决的。”周大地对记者表示。
曾鸣也认为，改革不可能大幅度涨民用电价格，尤其是低收入等群体还是要保障。在现在的国情下，电力的公共事业特征强于商品特征，不可能快速市场化。
林伯强则指出：“大公司是被改革的对象，肯定不愿意改革。但如果说大公司决定了是否改革也是不靠谱的。这个决心要政府拿，核心问题是对后果的把握和公众的接受程度。”
实际上，只要不涨价，老百姓不会过多关注改革方式。因此，林伯强认为，只要电价不涨，电改并不难。“从目前电力系统来看，只要煤价不涨，电价就不会涨，那还担心什么?现在不做今后会更困难。这就是我今年特别期待电改的原因。”
