国务院总理李克强在政府工作报告中提出，不失时机加快价格改革。扩大输配电价改革试点，完善资源性产品价格，加快电力、油气等体制改革。
推进电力体制和电价改革是2015年重点任务，也是全国两会讨论的热点议题。全国政协委员、国家能源局副局长王禹民介绍，党中央、国务院高度重视电力体制改革。《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》即将出台。
21世纪经济报道记者获悉，新电改的核心内容为：四放开、一独立、一加强。即输配以外的经营性电价放开、售电业务放开、增量配电业务放开，公益性和调节性以外的发供电计划放开，交易平台独立，加强规划。
为推进改革方案落地，国家发改委等部门正在编制电改配套细则和措施。在当前国内经济增速放缓、用电增幅创新低的格局下，电力市场化建设赢得竞争力强的发电企业、电力大用户、希望参与配售电业务企业等主体的支持。
解决市场定价等五方面问题新 电改方案自编制至今，事经十几稿修改。与2002年出台的“五号文”相比，新电改方案更加侧重是技术层面的改革，并未在电力体制上进行拆分。改革的导向是 加强电网垄断环节的监管，放开上网电价和销售电价的管制，实现真正意义上供需决定价格、供需双方见面，培育新的市场主体。
王禹民介绍，电 力体制改革重点解决五个方面问题。一是要还原电力商品属性，形成由市场决定电价的机制，以价格信号引导资源有效开发和合理利用。二是要构建电力市场体系， 促进电力资源在更大范围内优化配置。三是要支持清洁能源发展，促进能源结构优化。四是要逐步打破垄断，有序放开竞争性业务，调动社会投资特别是民间资本积 极性，促进市场主体多元化。五是要转变政府职能，进一步简政放权，加强电力统筹规划。
具体的改革措施，一是建立市场化交易体系，区分竞争 性和垄断性环节，在发电侧和售电侧形成有效竞争，充分发挥市场配置资源的决定性作用。二是理顺电价形成机制，逐步放开上网电价和销售电价，把输配电价与发 售电价在形成机制上分开。三是推进发用电计划改革，完善政府公益性调节性服务，提升需求侧管理水平。四是促进新能源和可再生能源开发利用，积极发展分布式 能源。五是优化电源和电网布局，加强电网统筹规划，完善电力监管措施和手段，改进监管方法。
通过上述改革，国内电力输配售一体化的格局将打破，形成发电企业之间竞争、新生配售电主体参与、电力用户自由选择、电网无歧视接入电源的新生态，电力市场更有活力。
王禹民说：“电力市场化建设的总体目标是建立市场化交易体系和价格形成机制，形成统一开放、主体规范、交易公平、价格合理、监管有效的现代电力市场。”
推 动电力市场建设应做好三方面工作：一是积极培育多元市场主体，鼓励社会资本参与投资发电、配售电等电力业务，为电力市场化交易创造条件。二是加快电力市场 交易平台和体系建设，推动形成能产生价格信号的交易机制，实现节能环保经济调度，使价格信号有效地引导电力投资、生产及消费。三是强化市场监管，确保市场 公平开放、有序竞争。
削减电网、价格部门利益
不难看出，电力体制改革不仅是动了电网企业的蛋糕，而且削弱了价格管理部门的职权，也将削减地方经信委、电力调度机构在发电计划上的权限。
在反腐的高压之下，发改委价格管理部门多名官员被带走调查，在本轮电力体制改革中“表现积极”。深圳、内蒙古地区输配电价试点的启动，则意味着电网依“购销差价”为主的经营模式的终结。
对 发电企业而言，在目前相对宽松的电力供需形势下，随着电改推进，市场化交易电量将增加，电厂之间对市场和客户之间的竞争将加剧，以往发电企业赖以生存的计 划电量随之缩减。全国政协委员、中电投总经理陆启洲担心，电力体制改革进一步把发电企业推向了市场，对发电企业的压力更大。“放开市场竞争的话，对电力价 格肯定是有影响的。”
但利好的一面是，在售电侧放开后，发电企业可以成立售电公司进行售电，这将带来电力市场营销模式的重大变化。
业内人士介绍，目前深圳已经成立独立售电公司，未来包括电网企业、发电公司、节能服务公司、供水及燃气等公用事业单位、电力设计企业、互联网技术企业等均有机会进入售电市场。
值得注意的是，政府工作报告提出制定“互联网+”行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合。“如果互联网与电力销售结合，电力 用户的购电就可以复制淘宝购物的模式，可以任性地选择任意一家公司提供供电服务，自由选择服务态度好、电价优惠多的服务商。”中国能源研究会政策研究中心 专家说。
