办〔2012〕69号
县、区人民政府，市政府各部门，各有关单位：
我市被列为第四批全国节水型社会建设试点城市，试点期为2011年—2013年。为加快推进我市试点工作顺利开展，根据《铜陵市节水型社会建设规划》要求，经市政府同意，现将《铜陵市节水型社会建设实施方案》印发给你们，请结合实际，抓紧组织实施，确保按期完成各项建设任务。
铜陵市人民政府办公室
2012年8月8日
铜陵市节水型社会建设实施方案
为加强水资源管理，提高水的利用效率，大力节约和保护水资源，保障经济和社会的可持续发展，根据建设全国节水型社会试点城市和《铜陵市节水型社会建设规划》的要求，结合我市实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，以提高水资源利用效率和效益为核心，以保障经济社会快速发展和维系良好的水生态系统为目标，以建立健全节水型社会管理制度、形成节水减排机制为根本，以节水促减污，以限排促节水，以水资源统一管理、优化配置为手段，节约与保护并重，推行全社会、全覆盖的节水工作，促进铜陵经济社会的可持续发展。
二、总体目标
按照科学发展观的要求，贯彻落实节约资源的基本国策，逐步建成制度完备、用水高效、生态良好、发展科学的节水型社会。建立以水资源总量控制与定额管理为核心的水资源管理体系、与水资源承载能力相适应的经济结构体系，水资源优化配置和高效利用的工程技术体系以及自觉节水的社会行为规范体系，保障水资源开发、利用、保护与区域经济社会协调发展。
2013年，万元GDP取水量控制在202立方米，人均综合用水量（含6个月以上暂住人口）控制在138立方米；至2015年，万元GDP取水量控制在172立方米，人均综合用水量控制在1446立方米；至2020年，万元GDP取水量控制在117立方米，人均综合用水量控制在1616立方米。
三、主要任务
（一） 建立健全节水社会管理体系
深化体制改革，促进节约用水的法律法规体系建设，健全各项水资源管理制度，完善节水激励政策，通过制度建设规范用水行为，按照最严格水资源管理制度逐步形成有利于节约用水和水资源高效利用与有效保护的水管理体制及机制。
1．完善节水型社会建设制度体系。建立健全促进节约用水的法律法规体系，通过制度建设规范用水行为，严格按照最严格水资源管理制度，积极探索总量控制和定额管理相结合的水资源配置和污染控制的有效运行机制，制定水资源宏观分配指标和微观取水定额指标。严格取、用、排水的全过程管理，实行源头控制与末端控制相结合的管理；强化取水许可和水资源有偿使用；全面推进计划用水，加强用水计量与监督管理；加强水功能区和退排水管理，建立健全节水型社会管理体系。
2．建设水环境良好的节水防污社会体系。加强水功能区及入河排污口监督管理。实行河流纳污总量控制，根据水功能区划和污染物允许排放量，划定禁止和限制设置入河排污口区域，规范新建入河排污口设置。严格限制污水管网到达地区设置单独的入河排污口，污水管网未到达地区，要根据水功能区纳污能力，确定污染物排放总量，严格实施总量控制。
强化饮用水水源地保护。加强对重要引水河道和饮用水水源地的保护管理，保证居民饮水安全。清除一级、二级饮用水水源保护区内的排污口和有毒有害的码头。逐步实行水质自动在线监测，并建立饮用水水源水质预警体系，确保城市集中式饮用水源地水质达标率保持在90%以上，实施区域供水，基本解决农村安全饮水问题。
3．完善节水激励政策。发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，利用经济杠杆对用水需求进行调节，实现水资源的合理配置。扩大水资源费征收范围、提高水资源费征收标准；提高排污费收费标准，强化征收力度。
加强水价形成机制的研究，稳步推进水价改革，强化超计划用水执行累进加价收费和核减下年度计划的措施；形成“超用加价、节约奖励”的机制，推动节约用水，保护水资源。
（二）经济结构调整
1．建立与水资源承载能力相适应的国民经济结构体系。落实节约资源和保护环境的基本国策，逐步建立与水资源和水环境承载能力相适应的国民经济体系。建立自律式发展的节水机制，在产业布局和城镇发展中充分考虑水资源条件；控制用水总量，转变用水方式，提高用水效率，减少废污水排放，降低经济社会发展对水资源的过度消耗和对水环境与生态的破坏。
2．建立与水资源承载能力相协调的工业循环经济结构体系。目前，我市火电和冶金等高耗水行业用水占比很大。未来我市要坚持新型工业化道路，按照科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的要求，积极调整产业布局、产业结构和产品结构；大力推进节水技术改造，提高水的重复利用率；不断发展高新技术产业，提升第三产业在GDP中的比重，促进工业企业布局和生产规模与当地的水资源、水环境条件相适应。
3．建立与水资源承载能力相协调的农业经济结构体系。目前我市农业灌溉水利用系数为0.49，节水潜力较大。通过工程性和非工程性措施，发展节水高效农业，优化作物种植结构，深化农业布局结构调整，发挥水土资源条件好的优势，建立高效生产基地，保持粮食、油料和蔬菜的稳定生产。积极创新农业用水管理制度，利用经济手段强化农业用水管理和考核。
（三）完善工程技术体系
1．完善水资源高效利用工程技术体系。加大对现有水资源利用设施的配套与节水改造，推广使用高效用水设施和技术，完善水资源高效利用工程技术体系，逐步建立设施齐备、配套完善、调控自如、配置合理、利用高效的水资源安全保障体系，保障经济社会可持续发展。通过工程措施合理调配水资源，发挥水资源的综合效益。
2．推进不同领域水资源高效利用工程设施建设。加强小型农田水利基础设施建设，完善灌溉用水计量设施。因地制宜，在有条件的地区积极采取集雨补灌、保墒固土、生物节水、保护性耕作等措施，大力发展生态农业。加快对高用水行业的节水技术改造，采用先进的节水技术、工艺和设备，提高工业用水的重复利用率，逐步淘汰技术落后、耗水量高的工艺、设备和产品。新建、扩建、改建项目应按照要求配套建设节水设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。加快对跑冒滴漏严重的城市供水管网的技术改造，降低管网漏失率；提高城市污水处理率，完善再生水利用的设施和政策，鼓励使用再生水，扩大再生水利用规模；加强城镇公共建筑和住宅节水设施建设，普及节水器具，推广中水设施建设。
（四）建设自觉节水的社会行为规范体系
1．加强节水型社会建设的宣传力度。建设节水型社会是全社会的共同责任，需要动员全社会的力量积极参与。加强宣传教育，营造氛围，充分利用各种媒体，大力宣传水资源和水环境形势以及建设节水型社会的重要性，宣传资源节约型、环境友好型社会建设的发展战略，节约用水的方针、政策、法规和科学知识等，使每一个公民逐步形成节约用水的意识，养成良好的用水习惯。
2．完善节水型社会建设的公众参与制度。逐步建立和完善群众参与节水型社会建设的制度。通过建立机制、积极引导，鼓励成立各类用水户协会，参与水量分配、用水管理、用水计量和监督等工作；规范用水户管理制度，形成民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的工作机制。
四、主要工程
（一）农业节水示范工程
根据市域内农业种植及灌溉特点，本次规划2009—2013年选择顺安镇、老洲乡和西联乡3个蔬菜基地以及西湖镇节水示范项目节水重点工程。到2013年，在顺安镇农业经济循环园新建喷灌200亩，需投资100万元，可形成年节水能力达10万立方米。在老洲光辉蔬菜基地和西联乡蔬菜基地分别新增喷滴灌面积500亩和1000亩，需投资分别为250万元和500万元，喷滴灌可形成年节水能力分别达25万立方米和50万立方米。西湖镇节水示范项目主要包括新建调蓄池、渠道防渗以及喷灌实施等工程，总投资约218万元，年节水量约20万立方米。
（二）工业节水示范工程
根据我市产业和现状用水组成结构特点，选择火电和化工行业作为试点，以皖能铜陵发电有限公司和安徽六国化工股份有限公司为节水示范企业，进行节水工艺改造，推行“清洁生产”和“循环经济”，试点期完成对企业用水工艺优化的初步改造，进一步提高企业工业用水重复利用率，加大工业废水处理能力，提高中水回用率。本次规划工业节水工程以皖能铜陵发电有限公司和安徽六国化工股份有限公司节水工艺改造工程为试点工程。
预计到2013年，完成皖能铜陵发电有限公司节水工艺改造，对各环节生产用水、循环冷却水等采用流量计量，便于加强节水管理。年节水量约为200万立方米，节水工艺改造总投资为6000万元。
2013—2015年，完成安徽六国化工股份有限公司节水工艺改造工程，改造后年节水量约150万立方米，节水工艺改造总投资为4000万元。
（三）生活节水示范工程
加快建设城镇生活节水体系框架，提高生活节水器具普及率和降低输水管网漏损率，完成对跑冒滴漏和浪费水严重的自来水管网和原有建筑用水器具基本改造及一户一表改造工程。
至试点期末，节水器具普及率达到75%，管网漏失率降至24%。试点期内以金御华府小区为节水试点，采用雨水收集系统并对小区绿化进行浇灌，对用户家庭用水器具安装节水型器具，同时加强用水管理。金御华府总居住人口约6000人，预计至2013年试点工程建设完成，年节水量为10万立方米，总投资约600万元，试点期间同时完成对长江东路、长江二路、东大路、白云路、环城北路、湖东路、学士路等13条道路上58.1公里供水管网改造，总投资约6871万元。
（四）皇家线上官网（中国）有限公司节水示范工程
2013—2015以铜陵学院作为生活节水示范。铜陵学院总人数约9000人，2009年全年用水量为70万立方米。通过在皇家线上官网（中国）有限公司组织节水宣传，对学生宿舍和教职工生活区用水器具更换为节水型器具，加强用水管理，预计至2015年试点工程建设完成，年节水量15万立方米，总投资约1000万元。
（五）环境治理与减排工程
1．启动示范园污水处理厂一期（规模为4万m3/d）建设，投资约14175万元。根据城市建设和排水工程建设的情况，适时建设西湖污水处理厂二期工程，西湖污水厂扩大至8万m3/d，投资约为7560万元。
2．城市污水管网建设。计划用3年的时间完成299.825公里污水管网建设任务，计划总投资约80504.91万元。
（六）能力建设工程
1．水资源信息系统建设。结合我市县区防汛抗旱局域网，在省、市骨干网络的基础上，向重点水利工程管理单位延伸，建成覆盖全市的水利宽带网络，实现省、市、县三级数字、视频高速传输，完成我市水资源管理信息系统建设和网络系统建设。
2．建设信息采集系统。基本完成水雨情、旱情、水质、工情等信息自动采集系统建设。在完成大中型水库、重要河流水雨情、工情自动采集系统建设的基础上，逐步开展重点小型水库、主要闸站的水雨情、工情自动采集系统。
3．完善数据库建设。建立健全水雨情数据库、水文站网数据库、水质基础数据库、文献资源数据库，建成全市水利数据中心，完成全市水务一体化工程数据库建设。
以上能力建设总投资约2000万元。
五、保障措施
（一）提高认识，加强对节水型社会建设的领导
开展节水型社会建设，既是铜陵经济社会发展的要求，也是促进社会文明进步的要求。节水型社会建设不仅可以缓解水的供需矛盾，还可以减少污水排放，实现水资源的优化配置，取得良好的经济效益、社会效益和生态效益。因此，各级政府和有关部门必须统一思想，提高认识，切实加强对节水型社会建设的领导，全面规划，统筹安排，落实责任，强化措施。
（二）建立奖惩机制，促进节水工作
将节水型社会建设工作任务完成情况纳入对县区、部门工作考核的重要内容。对工作开展扎实、任务完成好的县区、部门进行表彰；对节水效果显著，具有开创性和带动性的项目给予资金扶持；对工作拖拉、敷衍、完不成任务的，将通报批评，追究责任。
（三）政策引导，多渠道筹措建设资金
节水资金按照政策引导、政府投入带动、吸引社会资金、争取上级补助的原则筹措，以多元化的投资推动节水型社会建设。农业节水灌溉项目主要以省、市补助，县区配套，鼓励自筹的方式解决；工业节水项目主要由企业自筹资金解决，财政对清洁产业项目每年给予一定补助；污水处理厂建设主要以提高污水处理费标准等优惠政策来吸引国内外企业投资，同时使用部分贷款和国债资金；其他如节水宣传、行政管理、行政执法、规划编制等由市、县（区）财政按工作需要安排。
（四）加强宣传教育，形成全市良好的节水氛围
广泛深入开展节约用水宣传，鼓励公众参与节水工作，形成全社会关心水、爱护水、节约水的良好氛围。加强水资源严重短缺的国情、市情宣传教育，强化全社会对水的忧患意识，转变城乡居民落后的用水观念和用水习惯，把建设节水型社会目标变成全社会共同的自觉行动，为建设节水型社会营造一个良好的环境。
附件：铜陵市节水型社会建设任务分解表
