鼓励创新 重大技术装备进口税政覆盖领域扩容

　　财政部、国家发改委、工业和信息化部、海关总署、国家税务总局、国家能源局近日联合发布了《关于调整重大技术装备进口税收政策的通知》。工信部财务司副司长马向晖在日前召开的新政宣贯会上指出，自2009年政策实施以来，清单内容已经先后五次进行增补和调整，覆盖领域从最初的10个扩展到15个。

　　马向晖指出，2014年政策受益面继续扩大，自3月1日起，油气钻探设备、半潜式钻井平台、液化天然气运输船、深水物探船、接触网多功能综合作业车、湿式电除尘器等装备被纳入到重大技术装备进口税收政策支持范围之中。

清单动态调整

重大技术装备进口税收政策根据产业发展情况不断进行动态调整，旨在鼓励我国装备制造企业在引进、消化、吸收的基础上再创新，推动重大技术装备的自主化发展，全面振兴装备制造业。

马向晖表示，重大技术装备进口税收优惠政策自2009年实施以来，政策实施的组织工作日益完善，2013年共有232家装备制造企业享受了进口免税，累计享受该政策的免税企业达976家次，为推动我国装备制造业自主创新，全面振兴我国装备制造业起到了积极作用。

据介绍，2009年政策实施以来，清单内容已先后五次进行增补和调整。对于国内已经能够自主化生产的关键零部件，将及时从免税清单中剔除，恢复增收进口关税及进口环节的增值税。

本次调整后，自2014年3月1日起，新政将取消直流供电牵引设备、火灾自动报警及气体灭火系统、联锁系统、燃煤电站烟气脱硝成套设备等装备进口免税政策；调整三代核电机组核岛设备、二代改进型核电机组核岛设备与常规岛设备、清筛机、混凝土泵车、城市轨道交通装备等装备的进口免税零部件及原材料目录。

工信部装备工业司副司长李东表示，重大技术装备的进口税收政策对我国装备制造业发展的促进作用主要体现在三个方面。

一是促进了重大技术装备的自主创新。对重大技术装备的核心竞争力提升有很大促进作用。之前，由于核心元器件、关键零部件发展滞后，直接影响了成套装备的竞争力提升。通过税收政策的制定和动态调整，可以权衡利弊，促进产业发展。

二是极大降低了重大技术装备企业的综合成本，缓解了资金压力。

三是通过对政策动态调整，可以拉动国内基础元器件、关键零部件发展。我国目前正在加快实施以基础材料、基础零部件、基础工艺和产业技术基础为内容的工业强基工程。从路径看，提升基础零部件的水平不能闭门造车，通过税收政策调整提供了新途径。

李东认为，这项政策对国内产业发展有很大的促进作用。例如，铁路用大型养路机械行业，在享受政策后，累计开发了50多种品种齐全的产品。在纺织装备方面，之前高端装备以进口为主，享受政策后加速了消化吸收再创新。如经纬纺机公司，享受政策后，国内市场占有率由20%上升到40%，国产化率达90%，打破了国际垄断。

“下一步，要继续充分发挥这项政策作用。”李东说，目前工信部建立了三大政策平台，一是融资政策平台，二是首台（套）应用保险平台，三是税收政策平台。他说，下一步还要从政策平台角度大力推进重大技术装备的发展。


　　挖潜高端市场

分析当前行业发展面临的形势，李东表示，对于装备制造业而言，面临四大挑战和四大机遇。

从挑战看，国际竞争日趋激烈，行业发展面临双向挤压。一方面是欧美国家重视实体经济，推行再工业化战略。另一方面，印度、越南等后发国家承接劳动力密集型产业能力加强。装备制造业发展面临前后夹击。

国内经济转入中速增长阶段，政府工作报告提出了7.5%的经济发展目标。装备制造业未来一段时间增长预计10%左右。行业长期依靠旺盛市场、过分依靠投资拉动的粗放式发展难以为继。从行业自身存在的问题看，核心技术缺失、产业布局不合理、产业集中度低、部分行业产能过剩等风险加大。

我国低成本竞争优势明显削弱。联合国预计，中国人口红利在2015年将出现拐点。我国工业综合成本不断上升，特别是劳动力成本大大超过新兴国家。

资源环境约束进一步增强。2013年我国石油对外依存度达到57%，铁矿石、铝土矿、铜矿等对外依存度也超过了50%。我国能源资源消耗增长较快态势短期难以逆转。资源环境约束对工业发展提出了新要求，对装备制造业更是如此。

从机遇看，一是改革红利持续释放，对装备制造业由大变强提供了动力支持。装备制造业目前面临的矛盾、问题的根本原因之一是市场经济体制不完善。例如，产能严重过剩是市场机制没有充分发挥作用。进一步激发市场活力将为装备制造业由大变强提供动力和体制保障。

二是四化同步发展可以为装备制造业提供巨大空间。党的十八大提出，要促进信息化、工业化、城镇化、农业现代化同步发展，装备制造业对这四个方面都有强力支撑。装备制造业实际上就是为老百姓的衣食住行提供支撑的产业，如纺织机械、工程机械、食品加工等。

三是新一轮科技革命和产业革命将为装备制造业带来重大机遇。新一轮科技革命明确了装备制造业数字化、网络化、智能化，核心就是发展集三化于一体的装备，即高度发展的信息技术、互联网技术和制造业的深度融合，如3D打印、智能机器人等。新工业革命为装备制造业的转型升级提供了机遇。

四是装备制造业自身发展也有巨大提升空间。装备制造业的绿色化、智能化、服务化在未来一段时期内是我国结构调整、转型升级的重点方向。按发展目标，到2020年，我国高端装备制造业在装备制造业中的占比要达到25%，成为国民经济的支柱产业，这是行业发展的重大机遇。

李东说，目前，相关部门正在研究重大装备制造业的发展思路，广泛征集新时期国家亟须发展的重大技术装备项目，即“到2020年之前，有哪些关系到国家经济社会发展的重大技术装备需要我们列出来”。目前项目申报的截止时间已经发到各省市，地方政府正在积极申报。