日前，在新疆自治区政协十一届三次会议大会发言上，政协委员张尚建建议，对农业供水实行差别化水价政策，基本农户在定额内享受基本水价，超定额部分加价收费。基本农户以外的所有耕地（约3000万亩）加倍征收水费，并和工业用水一样开征资源水费。
地下水位年均下降2米 新疆充分发挥价格杠杆作用
地下水位年均下降2—7米
新疆属典型的大陆性干旱气候，干旱少雨、蒸发强烈，形成了具有鲜明特色的“绿洲经济、灌溉农业”。新疆的地表水与地下水同处一源，主要来自山区降水而形成河流，以地表径流形成汇入平原区。地下水开发利用是提高水资源利用效率和防治土壤盐碱化的重要措施，特别在水利化标准不高，河道和渠道输水损失大，而田间利用率较低的情况下，地下水开发也是水资源重复利用的主要手段。
张尚建在调研时发现，地下水超采是伴随着土地无序过度开发进行的。而大规模开荒造田比较集中地发生在上世纪九十年代和2006年前后。近年来，全疆新增开荒面积已经很少，减地退水规模则在逐年增加。可以说，用水“数字”过大出在当下，是长期积累、近期显现、数据不实的结果。
总量控制、限额用水制度执行不到位。2012年我区经济社会用水总量590亿立方米，其中地下水111亿立方米，超用地下水36亿立方米。此外，全疆水价过低，农民节水意识不强，非农公司和企业通过搭国家对农民实施补贴政策的便车赚取高额利润，极低的水成本又刺激了企业开发土地的热情。
张尚建在调研中还发现，我区沙漠与绿洲边缘的过渡带是地下水的禁采区，一旦遭到破坏，几乎无法修复。目前，在这一区域内已形成集中连片的开发土地，打井数量占到全疆机井总数的30%，开采量约30亿立方米，机井深度达300-500米以上，地下水位年均下降2-7米，带来的生态危害无法估量。
发挥价格杠杆作用
“保护、涵养、利用和管理好有限的地下水资源势在必行。”
张尚建建议，切实构建地下水管理和高效节水的政策、科技、服务保障体系，积极引导社会广泛参与，进一步提升建设能力和管理能力，提高节水效益和综合效益。对地下水资源严重超采区，在保证基本农田用水的基础上，引导非农公司和企业有序开展退地和减地行动。特别是土地贫瘠、产量低、收益差的纯井灌区，实为沙漠与绿洲过渡地带，此区域开展退地即是减水保环境，又是挽救土地开垦者。
发挥价格杠杆作用，强化落实地下水、节水工程系统运行管理规程、制度，推行先进合理的地下水使用制度。
提升农业节水技术，提高用水效益和效率。将新技术、新材料和新设备与传统农业节水技术实现有机融合，促使我区农业高效节水技术向低成本、低能耗、高性能、规范化、集约化、自动化及智能化方向发展。加快推广节水灌溉技术，降低灌溉用水量，引导农业高效节水向提质增效、高效用水转变。通过调整结构和农艺、管理、工程等开展全方位节水，进行深度挖潜与革新改造，进一步提高用水效益和效率。逐步建立起水权制度，运用市场机制优化配置水资源。
