争论一年的风电标杆价格调整终于尘埃落定——风电电价下调每千瓦时降低2分钱。
这一数字被普遍评论为“温和”，但背后也是一种无奈：一方面，经过多年发展，风电补贴理应降低;另一方面，受诸多问题困扰，企业确实盈利困难。
“这个方案没有从根本上解决行业关心的弃风限电和拖欠补贴款问题。”中国可再生能源学会风能专业委员会副理事长施鹏飞在接受记者采访时开门见山。
确实，同几年前的高速发展相比，随着弃风限电和拖欠补贴款的现象日益严重，风电开发已呈现放缓趋势。此时下调标杆价格，是否意味着我国风电发展将放慢速度?
对此，中国可再生能源学会副理事长孟宪淦对记者明确表示：“我国制定了2020年非化石能源占比15%的目标，目前没有看到有减慢发展的趋势。”
到2020年只剩一个五年计划，目前制约行业发展的体制障碍能否在“十三五”得到改革，引人关注。
政策：必须降
进入2015年，国家发展改革委发布《关于适当调整陆上风电价格政策的通知》，前三类资源区风电标杆价格每千瓦时降低2分钱，第IV类资源区价格维持不变。调整后分别为每千瓦时0.49元、0.52元、0.56元和0.61元。
这是2009年我国开始实施风电分资源区标杆上网电价以来，对风电标杆上网电价进行首次调整。
国家发改委称，风电标杆价格政策出台以来，风电市场快速发展，风电设备价格和项目开发成本显著下降，企业经营状况良好，价格有下调空间，而且局部地区出现了风力发电增长与消纳不匹配的情况，尤其是风力资源较好的三北地区弃风限电问题较为突出。
对此，国家发改委希望通过此次调整电价水平，有效引导风电产业投资和项目合理布局，促进风电行业健康持续发展。
得益于国家的支持政策，我国风电行业持续十年高速增长，但国家也承担了巨额的财政负担。从长远来看，风电同传统能源竞争、平价上网是必然趋势。因此，专家认为，随着风机技术不断进步，风电标杆价格理应下调。
据中国能源网首席信息官韩晓平介绍，2009年制定上网电价时，每千瓦造价超过1万元，而现在一些企业的装机成本只有6000元左右。因此，此次调价相对温和，对于行业及企业影响相对有限。
“补贴不能喊‘万岁’。”孟宪淦明确表示，制定可再生能源法的目的是通过政策支持来推动可再生能源的发展，以便尽快脱离补贴、平价上网，因此降价是必然的，也是必要的。
“走得其实还稍微慢了一点。”孟宪淦指出，现在平价上网的标杆电价大约是0.43元，风电要在2020年实现平价上网，未来6年还需要降价两次。
企业：难接受
不过，具体到行业现状，孟宪淦也坦陈，确实存在具体问题使得企业无法接受价格下调。“可再生能源法要求全额收购、强制上网、分类电价、费用分摊、优先入网，但现在这个政策没有落实。”
据悉，目前困扰风电产业的有两大问题，一是弃风限电导致开发商每年损失上百亿元;二是高额的可再生能源附加资金到位滞后，企业资金流紧张。因此，从2013年以来，已核准项目的开工率下降，行业陷入整体低迷。一位电企负责人甚至表示，风电投资企业的盈利能力有限，多数企业就靠这2分钱。
此次调价征求意见过程历时一年多，遭到企业与行业协会的激烈反对。如今虽然价格落定，但低于此前预期，更像是利益博弈后的结果。
“我认为还是不该降。”中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩告诉记者，目前风电电价尚不具备调整条件。
据介绍，我国Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类资源区风电场年利用满负荷小时数达到2500、2500、2300小时，则理论上有下调空间，但由于弃风限电严重，2012年全国平均弃风率达17%，这三类区域年利用小时数仅有1950、1850和1800小时，多数项目处于亏损状态。
数据显示，2013年全国平均弃风率回落至11%，但仍远超5%的正常值，而2014年预计将攀升到12%。为此，去年4月，国家能源局已经发出通知，禁止在弃风限电较严重的地区扩大建设规模。
秦海岩指出，为确保到2020年非化石能源占一次能源消费比重达到15%的目标，风电产业至少要达到2亿千瓦的并网装机规模，即年均新增2000万千瓦，此时调价可能会影响该目标的完成。
施鹏飞亦认为，此时调价并非好时机。“2009年定标杆电价的时候，不存在弃风限电和拖欠补贴款，但是现在这两个问题很严重。我认为在解决了这两个制约风电发展的大前提下再调整更好。”
未来：出路在哪?
多位专家在接受本报记者采访时均表示，相比于降价，更应关注风电行业发展中存在的诸多问题。
例如，此次调价反映出我国并未建立起严格的风电价格调整机制，使得风电开发商与政府之间处于博弈状态，增加了政策的不确定性。一位银行信贷部门的负责人就曾告诉本报记者，他时刻关注电价调整和弃风限电等问题，这决定了银行所面临的政策风险。
数据显示，我国2014年并网发电超过9000万千瓦，“十二五”1亿千瓦的目标肯定能完成。“十三五”目标预计为2亿千瓦。在日前发布的《中美气候变化联合声明》中，我国也提出到2030年非化石能源占比20%的目标。这些目标的提出，使得风电发展不能放慢脚步。
“那么，可再生能源配额制2015年就必须出台。”孟宪淦强调。
喊了十年的配额制终于在2014年上报国务院，一旦出台将实现可再生能源强制上网，被新能源产业寄予厚望。不过，一位不愿意透露姓名的业内人士在接受《中国科学报》记者采访时表示，“还得看执行部门的协调力度，如果协调不了，效果也不会太好” 。
对于电力市场改革，该业内人士则更显悲观：“解决弃风弃电不容易，工作量很大，哪个环节协调不好都实现不了。”
秦海岩也表示，国外很多研究表明，电网能够接纳大比例的风电，制度和市场机制才是关键。我国面临的风电并网难题，也可以通过建立健全市场化的电力体制，从根本上加以解决。
孟宪淦则明确表示不能因为有问题就不调价。“这是两码事，价格肯定要降，但也要考虑到一个根本问题，就是让投资者有合理的利润回报，保护其积极性。因此，这次调价也是好事，为我们改进不足提供了压力，要求我们增强管理、落实政策。”
